文/城市情報社原創出品，歡迎關注！

西鹹合并的呼聲由來已久。早在2002年，西安與鹹陽兩市就簽訂了《西安鹹陽實施經濟一體化協議書》，這在當時是陝西經濟發展史上裡程碑式重大事件，也被外界認為是西安要“吃掉”鹹陽的前兆。

然而，20年過去了，西鹹合并“隻聽樓梯響，不見人下來”。比西安晚10年提出擴容的合肥，在2011年就完成了行政區劃調整，濟南、成都、長春也不動聲色地實現了擴容。

而西安，起了個大早，趕了個晚集。西安為什麼就吃不掉鹹陽？原因又有哪些？

綜合梳理西安需要擴容的原因主要有兩個。第一、西安面臨發展空間嚴重不足的問題。西安全域面積雖然有1萬平方公裡，但可以利用的有效面積并不多。

從地圖上看，西安的西面是鹹陽市，東邊是渭南市，南邊是秦嶺山區。

受制于地形、生态保護和城内曆史文化遺迹等原因，西安主城區僅有約390平方公裡可開發，目前大部分土地已開發殆盡，未來隻有向西或向東要地。

向西發展對西安來說是最為理想。鹹陽占據關中平原最好的土地，與西安直線距離30公裡，且兩市在經濟上已密不可分，因此，二市合一是大勢所趨。

其次，西安現在的經濟實力與城市地位不匹配。西安曾經是世界第一大城市，中國“十三朝古都，現在又是國家中心城市，關中城市群核心城市，城市地位相當顯赫。

然而，作為輻射大西北的中心城市，西安2020年GDP隻有1萬億出頭，與成都、武漢、南京、鄭州等大區城市相比，經濟總量偏小，對區域的輻射帶動能力偏弱。

因而，通過合并鹹陽，可以快速縮小差距，做大做強西安。

然而，對于西鹹合并，鹹陽方面的意願并不強烈。去年，鹹陽官方在回應市民有關一體化的提問時答複道：“目前，我們在省市各類會議中未讨論過西安-鹹陽行政一體化”。

這一回複無疑給西鹹一體化潑了盆冷水。

首先，我們要知道，行政區劃調整非常之謹慎，它關乎區域發展的核心利益，要想調整需要有一定的曆史根據和現實需要，須經國務院審批。

目前，國内成功兼并地級市的省會城市隻有2個，一個是合肥，另一個是濟南。我們首先來看合肥，合肥在吃掉巢湖以前，人口隻有746萬，占當年安徽全省人口比重12.53%。

2019年初濟南合并萊蕪，彼時萊蕪市人口隻有137萬，兩市合并後，濟南2020年人口也隻有920.24萬，占山東總人口比重不到10%。

從人口角度來看，合肥和濟南的首位度都不高，需要切實發揮省會城市的帶動引領作用。

而西安就不同了。根據七普人口數據，西安2020年常住人口達到1295.29萬，過去十年增量（448.51萬）在全國城市排名第3位。

西安人口暴增的背後，讓全省付出了“慘重”的代價。

過去10年，陝西10個地級市中有7個城市的人口增量都出現了負增長。以犧牲全省地市的利益，來養肥一個“大西安”，這真的符合陝西的發展需要嗎？

若西鹹兩市再合并，新西安人口将達到1716萬人，占陝西全省人口（3953萬）的比重将驚人達到43.4%。

這意味着，陝西有将近一半的人口集中在全省不到10%的土地上，真的能這樣搞嗎？

我們再來看看經濟情況。一般來說，省會首位度達到30%以上就屬于強省會。2020年，西安的首位度達到38.3%，在全國省會城市排第4位，已經屬于超強省會。

若西鹹兩市再合并，新西安的首位度達到46.7%，俨然一城獨大。國家已經明确表示，要鼓勵中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

因此，僅從區域協調發展的訴求上看，西鹹合并獲國家批複的難度非常之大。

那麼，合肥、濟南為何能擴容成功？一方面，它們的首位度都不高。另一方面，合并前萊蕪、巢湖的GDP都不過千億元，經濟總量偏小，發展頹勢明顯。

反觀鹹陽，是個發展不錯的地級市，2020年GDP達到2204億元，這個經濟體量在西部地級市中已屬于中等偏上的水平。

因此，西安要想吃掉鹹陽，自然操作起來相對複雜，受到的阻力也大。目前，國内也還沒有一個城市能吃掉一個近400萬人口、GDP超2000億的城市。

最後，房地産市場的穩定也是不得不考慮的因素。比如，萊蕪市整體并入濟南的時間在2019年1月，在此前後半年時間裡，濟南的房價出現了顯著上漲。

簡陽也難逃房價上漲的厄運。2015年以前，簡陽房子均價不過五六千元每平米，2016年5月12日交由成都代管後，房地産市場急劇升溫，到了2018年簡陽的房價已輕松破萬元。

西鹹合并風聲傳了數十年，房地産商、炒房客對此期待極高，不難推測，一旦兩市合并，勢必會造成房價的劇烈波動，有違國家“房住不炒”的原則。

西鹹一體化推進這麼多年，西安得到的唯一“好處”隻是代管一個西鹹新區，但這還隻是一個功能區，難以滿足西安的“胃口”。

值得注意的是，多年西擴無果後，西安突然轉頭向東，擁抱渭南。今年6月西安和渭南簽訂了《西安市人民政府渭南市人民政府加快推進西渭融合發展規劃建設西渭東區合作協議》。

兩地決定共建西渭東區，攜手推進西渭同城化、一體化。由此，西渭融合的概念正式浮出水面。

西安突然東進寓意何為？是否是要合并渭南？

我們先從地形和距離因素考量，渭南與西安主城區直線距離超過60公裡，地理跨度過大，協調起來相對複雜。

另外，從産業基礎、腹地空間來看，鹹陽比渭南更有優勢。因此，吃掉渭南對于西安來說價值不大。

恰恰相反，西安需要借助渭南來“敲打”鹹陽。對于西安來說，當務之急是先争取《西安都市圈發展規劃》盡早獲批。

西安都市圈與南京都市圈、福州都市圈被列為國家發改委《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》。

其中，南京都市圈和福州都市圈都分别于今年2月和7月獲國家發改委批複同意建設，唯獨剩下西安尚未“出圈”。這讓西安非常着急。

如何把渭南拉進來，成為西安都市圈破局的關鍵。一方面，西安需要拉攏渭南，提升西渭一體化水平，為西安都市圈添彩增色，盡早出圈。

另一方面，以此擴大腹地，壯大自己，倒逼鹹陽推進西鹹一體化，為最終吃掉西鹹新區增加籌碼。

城市情報社：專注城市經濟領域，歡迎點贊關注！

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!