産權歸屬和經營管理權不同。
國營企業:從字面上可以理解為由國家經營的一個企業,由于國家經濟制度的全民所有制性質,可以理解為産權全民所有委托政府經營的企業的全稱。
國有企業:在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。在中國,國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生産經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。
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