原因如下:
秦始皇統一中國後,于秦始皇三十五年在龍首原西側開始建造的天下朝宮,意在建成後,成為秦朝的政治中心。 建宮的目的和選址的根據,是由秦始皇确定原則的。《史記秦始皇本紀》載:“始皇以為鹹陽人多,先王之宮廷小。吾聞:周文王都豐,武王都鎬。豐、鎬之間,帝王之都也。乃營作朝宮上林苑中。”可見秦始皇在建立了秦帝國之後,并沒有立即遷移政治中心,依然在全力經營先王的宮殿。“築鹹陽宮,因北陵營殿,端門四達,以則紫宮,象帝居”。但随時間的推移,首都鹹陽人口急劇增加,渭北地區因受兩河的限制有了人滿為患的感覺,出自建立“帝在之都”的考慮,在九年之後這才有了重新建設朝宮的舉動,修建了阿房宮。
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