1962年7月23日，日内瓦會議與會國一緻通過了《關于老撾中立的宣言》和《關于老撾中立宣言的議定書》。

這宣告了老撾正式獨立。

這一切都要歸功于陳毅主動出擊和據理力争，更有他對工作的嚴謹态度，有力地挫敗了美國的企圖，才為老撾赢得了獨立的機會。

實際上，早在1954年4月，中、蘇、美、英、法及有關國家就曾在日内瓦召開會議，讨論恢複印度支那和平問題。經過激烈的外交鬥争，與會各方最終簽署了印度支那停戰協定，其中就有涉及老撾獨立的條款。

但是，1954年日内瓦會議剛結束，美國政府就插手幹涉印度支那事務，竭力破壞印支停戰協定在南越、老撾的實施。他們策動老撾的文翁——諾薩萬集團，武力推翻老撾王國聯合政府，建立了軍事政權。

老撾愛國陣線黨聯合老撾王國政府中的愛國力量，對文翁——諾薩萬集團進行了反擊，取得了一個又一個勝利。在此形勢下，美國及其支持的文翁——諾薩萬集團被迫同意召開第二次日内瓦會議，商讨如何盡快實現老撾主權獨立。

根據有關各國協商，最終确定有來自14個國家的17個代表團參加1961年日内瓦會議。其中，越南由越南民主共和國和南越兩方分别組成代表團參加;老撾由左、中、右三方面力量各自組成代表團參加。

出席這次會議的中國代表團由陳毅率領。

這是陳毅作為外交部長，第一次單獨負責、率團代表中國出席的重要國際會議。陳毅以敏銳的戰略眼光，洞察這場外交鬥争的複雜性。出發前，他一直和代表團的工作人員一起，認真研究當時的印支局勢，商讨中方代表團的鬥争策略和工作方案，為代表團抵達日内瓦後的工作奠定了良好的基礎。

在日内瓦期間，陳毅認真聽取工作人員的情況彙報，常常召集大家一起研究分析新情況、新問題，反複思量應對策略，權衡利害得失。在他的領導下，代表團同志在貫徹執行中央指示時能夠随機應變，工作雖然緊張辛苦，但心情十分舒暢愉快。

日内瓦會議原定5月12日召開，各方代表團在此之前已陸續抵達日内瓦，唯獨文翁——諾薩萬集團的代表團遲到。他們姗姗來遲後，又拒絕同老撾愛國陣線黨代表團一起出席會議。美國代表團以此為借口，反對會議按期召開。

面對複雜的形勢，陳毅與代表團同志緊急商量應對方案，最後決定采用代表團發言人舉行記者招待會的形式，揭露美國的陰謀。由于會議籌備方準備的供各國代表團召開記者會使用的新聞中心尚未投入使用，陳毅決定在中國駐日内瓦總領事館召開記者會，公開發表聲明，譴責美方惡意阻撓會議如期舉行的行徑。

中國代表團義正辭嚴的聲明，立刻傳遍了日内瓦外交界，使美國代表團分外狼狽和被動。在中國代表團發言人舉行記者招待會後不到一小時，美國國務卿、代表團團長臘斯克就匆忙召集了一小批美國記者，竭力否認中方的指責。各國記者議論紛紛，普遍認為中國代表團先發制人的做法，一開始便取得了主動權。

1961年5月16日，日内瓦會議正式開幕。陳毅在開幕會上發言，闡明了中國政府的立場和主張，強調美國的幹涉是老撾問題遷延不決的症結所在，明确宣布中國政府主張根據和平共處五項原則及時解決老撾問題的鮮明立場。

為防止美國進一步幹涉老撾内政、侵犯老撾主權，陳毅指出：老撾問題有兩個方面。國内方面是實現民族團結，成立聯合政府，實行中立政策，這是老撾内部有關各方能夠自己協商解決的;國際方面是有關各國承擔義務，切實保證老撾的獨立和中立，這是本次日内瓦會議應當完成的任務。

陳毅表示：中國政府願意同與會各國一起，共同為和平解決老撾問題貢獻力量。他的發言立場鮮明，給與會者留下了深刻的印象。多家瑞士報紙評論認為，陳毅的發言是“積極、得體、和解的”。

5月17日，臘斯克在大會上提出，要保證老撾中立，首先就要弄清中立的含義。于是，他大談所謂的“中立定義”，并列舉要點。接着，他又聲明，在老撾境内實現“有效停火”之前，美國代表團不準備進入關于老撾中立問題的實質性讨論環節。這是美國代表團阻撓日内瓦會議取得實質進展的連環套，他們在會議上輪番使用“中立定義”和“有效停火”這兩張牌。

臘斯克所謂的“中立定義”，實質是要求成立一個國際監督機構來全面管制幹涉老撾内政，鎮壓老撾民族民主運動。這種做法引起了中立國家代表團的反感，就連英、法兩國的代表也沒有表态支持。

英國《星期日電訊報》評論說，臘斯克的“中立定義”，“是已故的杜勒斯慣于非常熱心敲打的那個破鐘的回聲”。法國《世界報》則指出，在對老撾中立實行國際監察問題上，“不能像美國走得那麼遠”。

在5月23日會議第二輪次發言中，陳毅指出，臘斯克的“中立定義”，是“強加于人的不道德的中立”。

至于所謂“有效停火”，則是美國代表團阻撓日内瓦會議進入實質性談判階段的“有效法寶”。在日内瓦會議舉行的第一個月，美國代表團多次以老撾沒有實現“有效停火”為由，拒絕讨論确保老撾實現獨立和中立的具體措施。美國代表團無理取鬧的做法，引發了大多數代表團的不滿。

陳毅抓住這個有利時機，在6月1日的會議上集中駁斥美國代表的可笑借口。他指出，國際監察委員會出具的兩次報告，都表明老撾境内已經實現有效停火，個别地區的軍事沖突是由于美國向老撾愛國陣線所屬區域空投叛軍所緻，而且老撾三方組成的軍事談判小組已在逐一讨論個别地區停火問題。

問題的關鍵，在于美國應立即停止對老撾的軍事幹涉。陳毅的駁斥，令新任美國代表團團長哈裡曼無言以對。

從1961年5月底到6月中旬，日内瓦會議未能取得絲毫進展，有時甚至因為各種緣故接連休會多天。盡管如此，會場外的鬥争卻在緊張而激烈地進行着。美蘇兩國首腦在維也納的會談和老撾三親王在蘇黎世的會談更是增加了鬥争的複雜性。

6月3日至4日，蘇聯領導人赫魯曉夫和美國總統肯尼迪在維也納舉行會談，其中涉及到柏林問題、裁軍問題、美蘇兩國關系正常化問題。老撾問題也是他們會談的内容之一。美國政府企圖在維也納單方面決定日内瓦會議的結果。

陳毅密切注視美蘇首腦會談的動向，事先特意關照代表團發言人，如果外國記者問及中國對維也納會談的評價，隻能表示有保留的關心。

美蘇首腦維也納會談期間，陳毅利用日内瓦會議休會間隙，開展了廣泛的場外活動。他先後同英國、法國、印度、柬埔寨等國代表進行了友好會談，一方面促使會議及時進入實質性讨論階段，一方面促成老撾富馬、蘇發努馮和文翁三親王會晤。

在會談中，陳毅态度鮮明、坦率誠懇，給各國代表團留下良好印象。維也納會談結束後，陳毅又同蘇聯、越南民主共和國、波蘭等代表團座談，決定繼續堅持之前協商的方案，迫使美國讨論保證老撾獨立和中立問題。

6月8日，富馬親王和蘇發努馮親王同時抵達日内瓦，給會議進程帶來了新的推動力。陳毅到機場歡迎兩位親王，之後又專程拜訪了富馬親王。當陳毅和富馬親王會談時，哈裡曼來到富馬親王住處拜訪。

富馬親王

哈裡曼進退兩難，十分尴尬，隻好在另一個房間等待他們結束談話。第二天，日内瓦報紙紛紛報道，稱“陳毅元帥棋高一着，哈裡曼先生遲了一步”。

美蘇首腦維也納會談無果後，大家的注意力逐漸集中到老撾三親王會晤一事。美國方面竭力阻撓三親王會面，先是指使文翁不來瑞士，後又要文翁隻同意和富馬見面，而拒絕和蘇發努馮會晤。陳毅為此多次同柬埔寨、印度、法國等國代表磋商，争取他們支持三親王會晤。

6月19日，老撾三親王終于在瑞士蘇黎世會晤。陳毅專門派代表團成員前往蘇黎世，同富馬親王和蘇發努馮親王保持密切聯系。三親王在會談中對成立老撾民族團結政府、實現老撾獨立和中立等内部問題達成了原則協議，使許多在正式會議上未能解決的問題，都在會外會談中解決了。至此，美方再也沒有借口阻撓日内瓦會議轉入實質性談判。

事實上，從6月12日開始，已經有多個代表團先後在會議發言中談到了如何保證老撾獨立和中立這一實質性問題，盡管美國和文翁——諾薩萬集團仍拒絕參與進來。當時，擺在與會者面前的有兩個草案，一個是經中、蘇、越等國事前協商一緻而由蘇聯代表團在大會上提出的草案，一個是法國代表團提出的草案。陳毅率先對這兩個草案發表意見，聲明支持蘇聯的草案，認為它可以作為日内瓦會議最終協議的基礎。

當美國代表看到日内瓦會議的走勢已不受己方控制，于是在6月20日的會議上抛出了一個由國際監察委員會來全面管制老撾的新草案。這個草案是對臘斯克提出的“中立定義”的“要點”的具體化，主張把老撾的外交、内政、軍事和經濟都置于一個所謂的國際機構的管制之下。美方的做法引起各方嘩然，多個代表團都表示反對。美國由此被迫同意會議進入實質性讨論階段。

在6月26日的會議上，陳毅作了第五次發言。他首先指出，美國提出的草案侵犯了老撾的獨立和主權，使老撾淪為保護國，根本不能作為讨論的合法基礎。

他說：“在20世紀60年代，難道還有人幻想，用保護的名義來奴役另外一個國家？這種做法，是行得通的嗎？”他強調，老撾内部問題已由三親王達成了協議，我們各代表團也都同意保留1954年協議規定的由印度、波蘭、加拿大組成的國際監察委員會，由該國際監察委員會按照老撾有關方面所達成的停火協議的規定，對老撾的停火實行監督。

最後，陳毅呼籲：“我們有條件能夠最終達成協議。我們應為此而不懈努力。”

1961年6月底，日内瓦會議終于打開了簽署協議的大門，盡管距離達成最終協議還有很長一段路程要走。這時，國内指示陳毅暫時回國處理其他事務，日内瓦協議具體條款的協商事宜則交給代表團其他同志處理。

确定歸國日期後，陳毅在中國代表團駐地舉行了隆重的招待會，邀請參加日内瓦會議的各國代表團、參與采訪的各國記者和會議的服務人員參加。文翁——諾薩萬集團也派了代表參加，隻有美國代表團缺席。

各界來賓濟濟一堂，受到了中國代表團的熱情接待。在招待會上，客人們連連稱贊陳毅和中國代表團對日内瓦會議的積極貢獻，各國記者也抓住這個難得的機會，采訪了陳毅。陳毅親和友善，對答如流，使整個招待會氣氛熱烈，許多客人一直到深夜才盡興而歸。

7月3日，陳毅在日内瓦會議第一階段中作最後一次發言。他誠懇地呼籲與會各方求同存異，争取盡快達成相應的國際協議。第二天，他乘專機離開日内瓦，轉道莫斯科回到了祖國。

在日内瓦期間，陳毅先後參加了27次會議。他同與會各方代表團（美國和南越除外）廣泛接觸、友好協商，多次到各國代表團駐地拜訪，還同一些代表團會談達四五次之多。陳毅以熱情幽默、平易近人的外交風采，赢得了與會人士的普遍尊敬。

陳毅歸國後，在中國代表團和有關各方的共同努力下，日内瓦會議開始對相關國際協議的具體内容展開讨論。最終，會議通過了由中、蘇、印、英、法五國代表組成的起草委員會提出的協議文本。

1962年7月17日，陳毅再次來到日内瓦，出席日内瓦會議的閉幕大會。

在7月21日會議上，他說：“在我們這個時代，國家不分大小，決定每一個國家的命運的，歸根到底隻能是這個國家的人民。”

這是對曆時一年又兩個月的第二次日内瓦會議的精彩總結。

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