特點:皇權的高度集中。
清初沿明舊制,“章疏票拟,主之内閣。軍國機要,主之議政處”。到雍正七年(公元1729年)因西北用兵,往返軍報頻繁,内閣距内廷太遠,皇帝不便親授機宜,故在這年元月,在内廷設立軍機處,其全稱為“辦理軍機事務處”。
軍機處是分割内閣之權,所以說它是“内閣之分局”。軍機處在清代統治了180餘年,成為大政所出的宰輔之區。它的體制特殊,職官簡煉,有官而無吏。它的全部工作,由軍機大臣主持,軍機章京辦理。
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