建設國家可持續發展議程創新示範區，是堅持“四個面向”，推進科技創新全面融入經濟發展、社會進步、環境保護等可持續發展各領域，依靠科技創新和體制機制創新探索可持續發展典型問題系統解決方案的重要舉措

示範區依靠科技創新和體制機制創新雙輪驅動，在破解可持續發展典型問題、培育經濟新動能、提升人民群衆幸福感等方面取得顯著成效，創新驅動可持續發展局面初步形成

示範區建設需要強化與國家科技創新全局工作的對接，強化與地方發展實際需求的對接，強化與全球可持續發展重要進程對接，統籌推進示範區建設布局以及政策、項目、人才、平台等支撐措施，健全多元參與機制，依靠創新打造可複制樣闆，對國内外同類地區發揮示範帶動效應

文 | 黃晶

建設國家可持續發展議程創新示範區是中國政府為落實聯合國2030年可持續發展議程開展的一項重要工作，也是新形勢下自身可持續發展的内在需求。

自2016年12月國務院印發《中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案》（下稱《建設方案》）以來，國務院分三批批準了太原市、桂林市、深圳市、郴州市、臨滄市、承德市、鄂爾多斯市、徐州市、湖州市、棗莊市、海南藏族自治州等11個地區建設國家可持續發展議程創新示範區。

自獲批以來，各地發揮示範區建設主體作用，在有關部門的指導和支持下，構建社會各界共建共享機制，大力推進各項工作，示範區建設取得明顯成效，引起國内外廣泛關注。

選手在深圳舉行的2022年全國工業和信息化技術技能大賽中參加工業機器人技術應用項目比賽（2022年8月19日攝） 梁旭攝/本刊

加快構建新發展格局的具體實踐

2015年9月，聯合國發展峰會通過了《2030年可持續發展議程》，設定了未來15年全球在減貧、健康、教育、環保等17個領域的可持續發展目标（SDGs），為全球可持續發展描繪了宏偉藍圖。中國高度重視落實聯合國2030年可持續發展議程。

《建設方案》提出，在“十三五”期間創建10個左右國家可持續發展議程創新示範區，形成若幹可持續發展創新示範的現實樣闆和典型模式，對國内其他地區可持續發展發揮示範帶動效應，對外為其他國家落實2030年可持續發展議程提供中國經驗。

示範區創建工作啟動五年多來，各相關方深入學習黨中央關于可持續發展和科技創新的重要論述，不斷深化對國家可持續發展議程創新示範區建設重要意義和目标定位的認識。建設國家可持續發展議程創新示範區，是以新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局的具體實踐；是堅持“四個面向”，推進科技創新全面融入經濟發展、社會進步、環境保護等可持續發展各領域，依靠科技創新和體制機制創新探索可持續發展典型問題系統解決方案的重要舉措；是在可持續發展領域深化對外交流合作，借鑒國際做法，分享中國經驗，助力落實2030年可持續發展議程以及全球發展倡議的務實行動。

完善國家可持續發展議程創新示範區建設機制

按照國務院決策部署，進一步完善部際聯席會議制度，制定規範化創建流程，彙聚社會各界力量推動示範區建設。

一是建立健全工作機制，形成規範化的創建流程。在原有的國家可持續發展實驗區部際聯席會議制度基礎上，根據示範區建設的定位，進一步完善部門組成，形成科技部牽頭，外交部、國家發展改革委、生态環境部等20個部門共同推動機制。依據《建設方案》，研究制定《國家可持續發展議程創新示範區申報指引》，形成制度化、規範化的創建流程。

二是部際聯席會議成員單位結合自身職責，積極為示範區建設提供支持。在國家科技計劃中支持示範區圍繞水資源高效利用、喀斯特景觀保護、超大城市公共安全、典型固廢協同利用等實施一系列研發項目。支持示範區圍繞礦山修複、流域保護、醫療健康、社會治理等開展體制機制創新。組織專家通過實地調研、技術咨詢會等多種形式，為示範區建設提供支撐服務。與聯合國系統有關機構加強聯系，促進示範區國際合作，為示範區參與有關可持續發展的國際性活動提供指導和支持。

三是各地方政府發揮示範區建設主體作用，着力構建多利益攸關方共建共享機制。各地把示範區建設作為經濟社會發展優先事項，均成立了由省領導牽頭的示範區建設領導小組，成立專門推進機構，從财政金融、科技創新、體制機制改革等方面出台支持政策。根據示範主題和可持續發展瓶頸問題，組建專家指導委員會，引導科研院所、高校、企業、社會團體和公衆積極參與，與國際組織、有關國家加強合作交流，形成社會各界共建共享機制。

創新驅動可持續發展局面初步形成

在各方共同努力下，太原市、桂林市、深圳市、郴州市、臨滄市、承德市等前兩批示範區依靠科技創新和體制機制創新雙輪驅動，在破解可持續發展典型問題、培育經濟新動能、提升人民群衆幸福感等方面取得顯著成效，創新驅動可持續發展局面初步形成。

一是科技創新支撐引領可持續發展能力顯著提升。自獲批以來，各地持續加大創新投入，加強人才隊伍建設，搭建科技創新基地和平台，推進創新鍊和産業鍊融合發展。深圳市立足建設具有全球影響力的科技和産業創新高地，探索形成“基礎研究 技術攻關 成果産業化 科技金融 人才支撐”全過程創新生态鍊，實現産業鍊上下遊整體配套和協同發展，高新技術産業成為全國一面旗幟；郴州市挂牌成立可持續發展創新中心，潇湘科技要素大市場等平台相繼入駐，創新中心與中南大學、武漢大學等高校建立産學研合作關系，為生态環境治理以及綠色經濟新業态培育等提供了支撐。部分示範區之間還通過跨區域科技資源對接和信息共享，實現在示範區建設中互利共赢。

二是經濟綠色低碳轉型步伐加快。示範區緊密圍繞建設主題，積極響應“雙碳”目标等可持續發展重大部署，充分運用創新手段解決産業綠色低碳循環發展的瓶頸問題，産業結構不斷優化，湧現出一批新業态、新動能。承德市把構建文化康養、釩钛新材料、清潔能源等綠色主導産業體系作為示範區建設重點，強化關鍵技術研發與成果應用，建成世界上第一條亞熔鹽法清潔提釩生産線，打造出國家“一号風景大道”等旅遊新項目，成立清潔能源産業風光儲氫一體化聯盟，綠色産業增加值占GDP比重從示範區建設前39%（2018年）提升到2021年的50%以上；臨滄市積極構建蔗糖全産業鍊發展模式，在産業鍊前端集成推廣甘蔗良種良法種植、病蟲害綠色防控等新技術，實現畝産提高25%以上。産業鍊中端加強精深加工技術應用，開發了糖産品、濾泥、蔗葉蔗梢綜合利用等産業鍊條。産業鍊後端開展廢棄物高效循環利用技術研發應用，開發出可降解餐飲具、黃腐酸鉀肥等，實現“一根甘蔗吃幹榨盡”。

三是美麗城市建設成效顯著。示範區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞水土氣污染和生态修複積極開展體制改革和政策創新，取得明顯成效。桂林市圍繞漓江旅遊無序發展和流域生态環境保護，實行了“統一管理、統一經營、統籌各方利益”的“三統改革”，實施了水生态系統修複、城鄉生态環境綜合治理等工程，解決了曆史遺留的喀斯特景觀破壞問題，污水直排漓江現象得到有效控制，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達100%，國務院對漓江生态保護經驗通報表揚；太原針對西部山區采煤沉陷、水土流失等造成的嚴重生态環境問題，創新性地推出了以地換綠的“二八”政策（企業完成80%的生态修複面積，可獲得不高于20%的開發用地面積），攻克植被恢複等多重技術難關，累計完成投資150億元，造林綠化54平方公裡，西山生态環境明顯改善。

四是人民群衆的獲得感明顯提升。示範區建設堅持以人為本，聚焦社會治理、消除貧困等基本民生問題，發揮科技創新和制度創新的支撐引領作用，着力提升民生福祉。深圳市加速推進城市數字底座和數據中樞建設，着力打造全市政務網絡“一張網”，開放教育科技、衛生健康、公共安全、交通運輸、财稅金融等14個領域公共數據，以數字化方式解決民生訴求；承德市圍場縣針對偏遠山區貧困群衆看病遠、看病貴的難題，整合醫療資源、優化服務管理、構建區域影像信息共享和遠程診斷的智慧分級診療系統，推動優質醫療資源下沉，提升了基層貧困患者就醫就診的及時性、有效性，減輕了貧困人口就醫壓力，基本實現“小病不出鄉、大病不出縣”。

五是示範區建設在國内外産生積極影響。示範區工作啟動以來，聯合國開發計劃署、聯合國經濟和社會事務部、世界銀行、亞洲開發銀行、東盟等國際組織對示範區建設給予高度評價，與示範區積極聯系尋求合作，部分項目已經落地實施，示範區彙聚國際創新資源的效應、對外展示我國落實2030年可持續發展議程成效和經驗的窗口作用已經顯現。各地方政府和社會各界對示範區建設密切關注，科研院所、企業、社會組織等積極參與，示範區為我國協同落實創新驅動發展戰略和可持續發展戰略發揮了積極推動作用。

進一步推進國家可持續發展

議程創新示範區建設

當前，“雙碳”目标、新型城鎮化、鄉村振興等可持續發展新形勢，對示範區建設提出了新要求，也賦予了示範區建設新使命。示範區建設需要根據黨中央、國務院關于可持續發展的重要部署，結合落實聯合國2030年可持續發展議程，強化與國家科技創新全局工作的對接，強化與地方發展實際需求的對接，強化與全球可持續發展重要進程的對接，統籌推進示範區建設布局以及政策、項目、人才、平台等支撐措施，健全多元參與機制，依靠創新打造可複制樣闆，對國内外同類地區發揮示範帶動效應。

完善布局體系。我國地域廣闊，各地發展基礎與條件、發展定位與階段等多種多樣。在高質量推進已批複的示範區建設的同時，統籌國家區域發展戰略和地方發展實際、可持續發展老問題與新挑戰，進一步完善布局，形成基本覆蓋不同類型地區、不同領域的示範區建設體系。

強化科技支撐。把示範區作為可持續發展領域關鍵技術研發與成果應用示範的重要載體，通過科技成果推介、路演等多種形式，加快綠色低碳等技術在示範區集成應用。根據各示範區産業特點，加強與國家有關科技創新基地、平台與優勢科研團隊開展合作。推動示範區建立協同創新機制，共同提升科技創新驅動可持續發展能力。

開展政策先行先試。充分發揮部際聯席會議機制作用，支持各地根據示範主題和經濟社會發展特點，在科技體制改革、産業發展、社會治理、生态文明建設等領域進行政策試點和示範，使示範區成為可持續發展各方面體制改革與政策創新集中試點示範的平台。

充分發揮示範帶動作用。做好可持續發展經驗總結，以考察學習、培訓研讨、媒體宣傳等靈活多樣的形式，為國内同類地區可持續發展發揮示範帶動效應。加強與多邊國際組織的合作，充分利用主場外交以及多邊平台機制，深化與國際社會交流互動，積極向國際社會分享經驗，為全球共同落實2030年可持續發展議程和全球發展倡議分享中國經驗。 （作者為中國21世紀議程管理中心主任）■

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