來源：【人民日報中央廚房-海叔聊經濟工作室】

最近，網上有一則比較火的消息：哈爾濱人口跌破千萬。根據黑龍江省哈爾濱市統計局日前發布的數據，2021 年末，全市常住人口988.5 萬人。與2020 年第七次全國人口普查相比，常住人口減少12.49 萬人。

哈爾濱人口減少，主要減在哪裡？答案是縣域。将時間軸拉長，哈爾濱常住人口這些年總體在減少，2020年全市常住人口為1000.99 萬人，較2010 年“六人普”減少62.61 萬人。其中，9 個市轄區人口處于增加狀态，縣域人口則減少顯著。2020 年全市9 個縣（縣級市）人口為303.37 萬人，比“六人普”減少89.77 萬人。

由此牽出一個話題：近年來中國縣城發展分化明顯，有的縣平均每年縣城人口增加3 萬人以上，有的縣10 年間縣城人口連年減少。在中辦、國辦日前印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》中，“人口流失縣城”的提法引起各界廣泛關注，這是中央文件首次提及這一概念。《意見》強調，“防止人口流失縣城盲目建設”“引導人口流失縣城轉型發展”。那麼，哪類縣城出現人口流失？如何轉型發展？

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力對海叔分析，在城鎮化早期，人口由農村向城鎮集聚，從縣城到大城市人口整體都在增長，但随着城鎮化不斷推進，有些縣城人口開始向省會城市、其他大城市或是周邊一些縣城流動，人口流失縣城數量開始增加。其中，東北地區一些縣城人口收縮的情況比較明顯。

将地域範圍擴大看，人口流失縣城不僅在東北地區存在。專家分析，在1866個縣及縣級市中，人口流失縣城目前占比總體并不高，但其分布比較廣泛。除了東北地區，中西部地區一些欠發達的縣城人口也有類似情況，即便是東部地區也有縣城人口流失，此外還有一些邊境縣城也存在人口流失的情況。

縣城常住人口減少的原因，各有不同。

在東部地區，城市群、都市圈的核心區與外圍區域發展程度有差别，那些發展較好的城市擁有良好的基礎設施、健全的公共服務、更多的就業機會，對人口等要素有更大的吸引力。因此，周邊一些縣城人口由相對欠發達的外圍區流向核心區，使外圍地區縣城人口下降，而中心城市的人口增長較快，在此過程中交通的更加便利會讓這種流動進一步加快，這在長三角、珠三角、京津冀地區表現得尤為突出。

外部引力之外，内部因素加劇了一些縣城人口流失的程度。資源枯竭是其中之一。專家分析，那些過去靠消耗自然資源發展起來的城市，随着相關資源開發進入後期、晚期或末期階段，不得不面臨資源枯竭、環境惡化等壓力，人口承載能力随之下降。

在國家已界定的資源枯竭型城市、衰退型城市中，縣和縣級市的數量占比都不低。如此前明确的全國262 個資源型城市中，資源趨于枯竭的衰退型城市67 個，縣和縣級市所占比重超40%。從地域分布看，這些縣（縣級市） 超九成位于東北和中西部地區。

除了資源枯竭類縣城，傳統工業基地、農業主産區以及生态功能區的有些縣城也在一定程度上面臨人口流失。高國力認為，這背後主要是縣城産業發展沒跟上、人口承載能力不足，例如老工業基地在産業轉型調整時期，舊産業有些被淘汰，相對應的是工作崗位減少，同時新産業尚未成型、不具備優勢，對人口的吸引力不足，再加上縣城管網老化、小區老舊以及文化教育等市政設施、公共服務配套不夠，人口流失很難避免。

人口流失，縣城該如何應對？

專家認為，人口流失對縣城發展或多或少會産生一些影響，但并不意味着這決定了縣城未來發展。從城鎮化的一般規律來看，一些城市包括縣城，出現人口流失是一個正常現象，對此應客觀、理性看待。在此過程中，需要特别注意的是，避免一些縣城人口過快減少，同時不能盲目擴張建設。

此次出台的《意見》提出了不少具體措施，如推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代産業。專家分析，順應人口流動變化趨勢仍是基本原則。在現有的人口流失縣城中，有些可能還會繼續面臨人口流失情況，這類縣城重點是要控制人口流失規模和節奏，首先得解決好民生問題、保障好困難群衆生活，其次是盡量挖掘潛力，打造一兩個新的特色優勢産業，強化政策支持，為轉型發展提供支撐。另一類縣城，如大城市周邊的部分縣城，當前雖然出現了人口流失情況，但其自身發展總體并不是特别差，而且有明顯的提升空間、潛力，接下來如能采取适當措施融入鄰近大城市建設發展、為其分流，未來人口是有可能增加的。

對于縣城人口流失，有位專家說得挺好：以人口減少等特征為主的城市收縮在全球範圍内是一個普遍存在的現象，對待這個問題的關鍵是一些地方在相關政策措施上是否已經做好了應對的準備。

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