秦朝太尉是為全國最高的軍事長官,禦史大夫負責監察百官,代朝廷起草诏命文書等,丞相是輔佐皇帝總理百政的官員。
先秦的禦史本為殿中執法官及文書。秦始置禦史大夫,負責監察百官,代朝廷起草诏命文書等,位次左、右丞相。禦史大夫地位遠低于丞相和太尉,秦漢時丞相和太尉品秩均為一萬石,禦史大夫品秩為兩千石,丞相和太尉為金印紫绶,禦史大夫則是銀印青绶。
秦統一以後改稱太尉,為全國最高的軍事長官,與掌政務的丞相,掌監察的禦史大夫共同負責國家政務。
自秦昭王四十七年長平之戰,白起以大良造為上将軍,王龁以左庶長為裨将,此後左庶長、左更、大良造等掌軍事的官已成為爵位名稱,将軍、上将軍成為戰時指揮軍隊之官,而國尉則轉化為中央主持軍事的長官。
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