1、三冗危機。北宋立國後,為了防止地方割據,便收歸行政權、财權、軍權,并采用分化事權的方式,維護中央集權;政治上,實行文人治國,軍事上,奉行守内虛外。
2、宋初,為削弱官員的權力,實行一職多官,但設官分職尚有定數。自宋真宗時起,朝廷關于官員緻仕的诏令日見增多,至宋仁宗時,更是三令五申。同時,由于大興科舉、采用恩蔭制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的籠絡政策,導緻官員多貪戀權位,官僚機構龐大而臃腫(“冗員”)。
3、為穩定社會秩序,抵禦北方民族的南侵,宋初實行“養兵”之策,形成了龐大的軍事體系;同時,為了防止武将專權,實行“更戍法”,使得兵将不相習,兵士雖多但不精,對外作戰時處于不利地位(“冗兵”)。
4、軍隊、官員的激增,導緻财政開支的增加,使得本就拮據的政府财政更加入不敷出,再加上統治者大興土木、修建寺觀等,形成了“冗費”。
三者緊密地聯系在一起,最終形成北宋積貧積弱的局面。
5、内憂外患。财政的虧空迫使政府不斷增加賦稅,除了繳納名正言順的“兩稅”之外,還有各種名目繁多的苛捐雜稅,給民衆造成沉重負擔,加之連年戰事和頻繁的自然災害,百姓苦難,各地怨聲不斷。農民由于沒有生路,紛紛揭竿而起。
6、同時,外敵的侵擾給北宋政權帶來巨大的生存壓力。北宋建國以後,就與東北邊境的契丹族和西北邊境的黨項族連年發生戰争,但由于北宋政治腐敗和軍隊軟弱渙散,雖然耗費了巨額的财力和人力,但每每以失敗告終。
7、慶曆三年(1043年),以範仲淹為首的“慶曆新政”,曆經一年即告失敗,結果并未改變這一嚴峻形勢。宋神宗即位後,大宋王朝雖然表面上一派繁榮,其實内部已經蘊涵着深刻的矛盾和問題。
8、由于土地兼并現象嚴重,大批農民喪失土地,兼之富豪隐瞞土地,導緻财政收入銳減,出現了立國以來少有的财政赤字,“百年之積,惟存空簿”。
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