來源：補壹刀 執筆/無影刀

“這對尼泊爾來說就像一個債務陷阱，唯一受益的将是美國……”

尼泊爾衆議院27日晚間批準了受到衆多關注的“千禧年挑戰公司協議”（簡稱MCC協議）後，有網友發出這樣的聲音。

尼泊爾政府早在2017年就與美國簽署了MCC協議，協議規定美政府援助5億美元、尼泊爾政府投入1.3億美元用于尼國内的基礎設施建設。

但該協議中的部分條款，如規定該協議“優于尼泊爾國内法”、援助款不能用于“違反美國法律或美國政策”、MCC項目美方人員不受尼泊爾法院管轄等，在尼泊爾引發巨大争議，被反對人士稱為“不平等條約”。

因此它在議會遲遲沒有通過。

如今，議會最新動向對尼泊爾來說到底意味着什麼？

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《加德滿都郵報》28日報道稱，經過各黨數周的讨價還價，議會批準了這項極具争議的“美國贈款協議”。

在批準這份協議的同時，尼泊爾還準備了一個包含12條的“解釋性聲明”。

這份聲明強調尼憲法效力高于MCC、尼不會因MCC而成為美“印太戰略”軍事和安全盟友、尼僅在MCC問題上尊重美政策和法律、美方在尼活動受到尼法律約束和監督，等等。

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之所以要那麼單獨“聲明”，多少反映出了尼泊爾政府的無奈。

2019年5月，美國時任助理國務卿蘭茨在訪問尼泊爾時表示，MCC協議是美國“印太戰略”的組成部分，将該協議的政治、軍事考慮和針對中國的企圖挑明，引起軒然大波。

據此前報道，MCC 協議的第7.1節明确寫道：“締約雙方理解，合約一旦進入實施，其效力大于尼泊爾當地法律。”

這一條文最受争議，它被認為是MCC協議“買下尼泊爾主權”的證據。

MCC協議還規定，其支持的項目，最終審計完全交給美國，尼泊爾不能參與。

不難看出，“解釋性聲明”實際上是對協議部分内容以及美國相關态度的不認可。

尼泊爾政府稱，已将“解釋性聲明”和MCC協議一起寄給美國千禧年公司總部，要求公司總部認可這份聲明，合約才能被執行。

但問題是，尼政府能夠如願嗎？

情況并不樂觀。

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美國駐尼泊爾大使館在協議通過的第一時間發了聲明，對尼泊爾議會的最新行動表示贊許，稱尼泊爾現在可以努力實施協議了，還表示它對尼泊爾民衆意味着“更多就業機會、可靠的電力供應以及更低的運輸成本”。

就是這個大使館，此前聲稱MCC協議是“來自美國人民的禮物”。如今協議通過，他們更是把好話說盡。

但另一方面，就連尼泊爾媒體都意識到，對“解釋性聲明”，美國保持了沉默。

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這意味着什麼，不言而喻。

尼泊爾國内對“解釋性聲明”則有一些批評。

《喜馬拉雅時報》28日引述尼最大反對黨尼共（聯合馬列）的聲明稱，“解釋性聲明沒有任何意義。”。

該黨負責人表示，所謂“解釋性聲明”隻是執政聯盟為挽救其立場的工具。

《尼泊爾時報》引述該國憲法專家的評論說：“一個國家沒有單方面權利對兩國之間達成的協議發表解釋性評論”。

另一家當地語媒體稱，“解釋性聲明”隻是一場鬧劇，是維護尼泊爾國内各方尊嚴的伎倆，其目的是要蒙上人們的眼睛。

雖然部分議員稱，如果美不遵守“解釋性聲明”MCC将自動失效，然而協議通過的時間正好在美國國務院之前給出的“最後期限”的前一天，也很能說明問題。

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清華大學國家戰略研究院研究部主任錢峰告訴“補壹刀”，從“解釋性聲明”本身來看，它可以平衡美方協議的過高要求，也意圖平衡民衆訴求，但最終它能否能在法律上與MCC協議平行，還要取決于美國方面的态度。

錢峰認為，美國方面能看到尼泊爾内部政治狀況，可能對“解釋性聲明”有一些吸納和讓步，但全盤接納的可能性并不大。

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這一協議在尼泊爾拉鋸了五年，是各政黨博弈的重要政治議題，也在輿論、民間激起讨論。其中有支持MCC協議的聲音，有人認為這一協議将拉近尼泊爾和美國的關系，讓處在中印之間的尼泊爾獲得更多戰略回旋空間。

還有人指出，用在基礎設施建設方面的5億美元，确實可以提升尼泊爾的社會發展。

但從上到下，反對的聲音也不少。這幾天臨近表決，尼泊爾多地發生針對MCC的抗議示威活動。

28日，尼泊爾五黨執政聯盟中的民族人民陣線宣布離開執政聯盟，以抗議議會不顧民衆反對批準MCC協議，該黨将在多地舉行抗議集會。

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據報道，28日在聯邦議會在樓前的街道上出現了一個可疑的高壓鍋，上面寫着“不要MCC協議”。

這些動向折射了很多尼泊爾人對MCC的态度。

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協議通過後，有網友直接說，尼泊爾不需要MCC，還有人認為政府沒有聽取民衆的意見。

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有網友還說，MCC協議對尼泊爾來說就像一個債務陷阱，唯一受益的将是美國。

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從MCC以往的做派看，尼泊爾社會的這種擔心并不多餘。中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員王靜認為，它本質上是美國向發展中國家投放戰略誘餌，進行政治操弄、經濟控制和意識形态誘導的現代帝國主義工具。

美國國際開發署曾将MCC描繪為美國對外援助史上繼“馬歇爾計劃”和“進步聯盟”之後最重要的計劃。

2004年至2019年，MCC與29個國家簽訂了37項贈款協議。最初設想每年撥款50億美元，但自2011财年以來，美國國會每年僅撥款9億美元，且越來越受到受援國的抵制和放棄。

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2016年，美國操縱坦桑尼亞桑給巴爾選舉未遂，以終止協議相威脅，而坦桑尼亞時任總統馬克富力斷然拒絕。

同一年，美國以侵犯人權為由指責菲律賓總統杜特爾特打擊國内毒品犯罪，威脅暫停援助。杜特爾特政府後來​退出​了第二期援助計劃。

2019年加納政府拒絕MCC的私有化方案并終止協議。

而在已經完成協議的國家中，隻有極少數國家進行了續約。

2017年，MCC将目标鎖定在兩個具有重要戰略地位的南亞國家：尼泊爾和斯裡蘭卡。

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斯裡蘭卡政府以美國推行“新型帝國主義”以及意欲将斯裡蘭卡變成“新殖民地”“美國軍事基地”為由，拒絕了提議。

尼泊爾因而成為美國突破的重點。

如今，尼泊爾議會已經​作出​了自己的選擇。

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事實上，尼泊爾大部分政客很清楚，如今這不僅僅是一份協議，它摻雜了美尼關系等諸多複雜因素。

即使尼泊爾清楚這份協議對尼泊爾的主權是​一個​幹涉和挑戰，它可能也很難繼續拖延。

一方面，從尼泊爾國内看，它​有基​礎設施建設的強烈需求；另一方面，美國一而再、再而三敦促尼泊爾，相關官員不斷跑去尼泊爾做工作，​對尼​來說确實是不小的壓力。

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2017年9月，尼泊爾前大會黨政府和美國時任副國務卿約翰∙沙利文在美國首都華盛頓簽署了協議。

有觀點認為，對尼泊爾來說，與美國妥處關系是一種現實主義選擇，它不僅可以從中獲取相關資源支持自己的經濟發展，還試圖借助美國的存在平衡周邊大國。

華盛頓一些政客據此認為，它可以通過MCC協議以及之後的進一步行動綁架尼泊爾，​讓尼​充當實現其戰略利益的棋子。還有聲音生拉硬扯地說，該協議還會影響中尼關系。

但這顯然是想多了。

錢峰對“補壹刀”說，通過MCC協議後，雖然說美國影響、幹涉尼泊爾的的抓手比以前多了一些，但想要掌控尼泊爾是不可能的，更不可能對中尼關系産生什麼影響。

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一來美國的援助就5億美元，雖然它對尼泊爾重要，但不足以讓尼泊爾受控；二來尼泊爾本身身處于中印兩大國之間，從本國利益來說，尋找更多的發展​支援​是一個現實主義選擇，美國也隻會是其中的一支力量；三來中尼兩國山水相連，經濟交往頻繁，民衆的​情意​也很深，尼泊爾因美國的些許援助就疏遠中國，​于​它自身利益不符。

當然了，誰都知道美國援助的目的沒那麼單純。如果它能稍微真誠點幫尼泊爾發展，當然是好事。但如果它借機對尼泊爾下手，一步步侵蝕其主權，尼泊爾社會肯定也看得清，它也會在國際社會遭到譴責。

另外，錢峰提醒說，尼泊爾和中國比鄰，很長一段時間它都被一些反華勢力作為橋頭堡和跳闆。于中國而言，我們需要警惕，美國借助在尼泊爾的活動對西藏方向搞些小動作。

特别感謝：清華大學國家戰略研究院研究部主任錢峰

中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員王靜

圖片來自網絡

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