嘉興市委在近期發布了《關于打造長三角城市群重要中心城市的實施意見》。這是一項積極的重大決策和行動，《長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案》提出，積極推進上海和近滬區域同城化，制定滬蘇（州）同城化方案。推進滬蘇同城化已進入施工階段，同樣，滬嘉同城化也已箭在弦上。嘉興打造長三角城市群中重要中心城市，要更多放在滬嘉同城化的背景與趨勢中。如何發揮長三角一體化發展的國家戰略優勢，在有力推進滬嘉同城化中加快培育和壯大嘉興的中心城市功能，是關鍵之舉。

　　圖說：環城河夜景 俞永華/攝

　　01 嘉興打造長三角城市群重要中心城市的優勢與短闆

　　中心城市為全國城鎮體系的核心城市，是指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競争、代表國家形象的現代化大都市。中心城市不僅具有高密度人口的承載功能，更具有産業和創新的集聚功能；不僅在國家或區域的發展中具有引擎和支撐作用，而且在全球化和國際競争中具有引航和橋頭堡作用。

　　我國中心城市可分為兩類：一類為國家中心城市，一類為區域中心城市。全國明确的國家中心城市有：北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等九個大城市。其中北京、上海、廣州建設全球性國家中心城市，充分發揮其在城市群建設和國家競争力建設中的極核作用。區域中心城市分布較廣，主要包括各個省會城市及大連、青島、甯波、廈門、深圳五個計劃單列市。另外經濟總量超過萬億的大城市，也可以認定為區域中心城市。

　　按照超萬億GDP總量來劃分中心城市，在長三角城市群27個城市中，上海是全球性國家中心城市，南京、杭州、合肥三個省會城市為區域性中心城市，蘇州、甯波、無錫、南通四個過萬億的大城市也是區域性中心城市。

　　圖說：嘉興文化藝術中心 俞永華/攝

　　嘉興建設區域性中心城市，可客觀分析和把握特有的區域比較優勢，以及需要努力補上的一些短闆。

　　從區域比較優勢看，我們可梳理出以下四大優勢：一是滬嘉同城化優勢。嘉興與蘇州同樣，環繞上海，是上海最直接的近滬城市，具有獨特的區位優勢，包括了同城化交通優勢、人才流動便捷優勢、戰略性新興産業基地優勢，以及上海落實各項國家戰略的溢出優勢。二是國家戰略優勢。在長三角生态綠色一體化發展示範區、虹橋國際開放樞紐建設兩大國家戰略部署中，前者有嘉善（覆蓋“兩區一縣”，即上海市青浦區、蘇州市吳江區、嘉興市嘉善縣），後者覆蓋了平湖、南湖、海鹽、海甯四地，面積達4005平方公裡。特别是虹橋國際開放樞紐這一新型開放形态，将為嘉興構築新的對外開放優勢。另外，11月份人民銀行、發展改革委等國家八個部門聯合發布了《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創金融改革試驗區總體方案》，嘉興位列其中。三是縣域發達優勢。在2022年發布的全國經濟百強縣中，嘉興四地位列其中，海甯29位、桐鄉35位、平湖50位、嘉善64位。縣域經濟、鎮域經濟發達，是長三角城市群的一大特色，有利于縮小地區城鄉差距，有利于突顯大城市或中心城區在發達城市網絡體系中的中心位置。四是比較成本優勢。與上海、蘇州相比，嘉興在用地成本、用工成本以及用房成本等商務成本方面，可以說目前是一個窪地。在交通物流趨于一體化和營商環境區域一體化的空間格局中，嘉興擁有的比較成本優勢有利于提升區域競争力。

　　圖說：子城 田建明/攝

　　同時我們也要看到，在建設重要中心城市的戰略框架下，嘉興亟待補上一系列短闆。從經濟發展方面看，要補上四大短闆：一是經濟集聚度與各個中心城市尚有一定差距。在長三角地區的41個城市中，根據2021年統計數據，嘉興的經濟總量排15位，距離萬億GDP尚需增加3000多億元；人均GDP排在16位，與上海毗鄰的蘇州、甯波、南通三個城市比，存在一定落差。二是創新驅動力相對不夠強勁有力。根據上海社科院2022年長三角41城市創新驅動力指數報告，嘉興的創新驅動力綜合指數，排在15位，為較強驅動力城市或節點城市（上海為超強驅動力城市或頭雁城市，南京、杭州、合肥、蘇州為強驅動力城市或支點城市，甯波、無錫、蕪湖、南通等8個城市為較強驅動力城市或節點城市，嘉興位列其中第8）。在創新驅動力的創新投入、創新載體、創新産出、創新績效四個分類指數排名中，嘉興分别位列13位、16位、10位、21位。與蘇州、甯波、南通比，差距仍然比較明顯。三是中心城區經濟集聚度不夠顯著。上海的特點是中心城區高度集聚，最近二十多年緻力于開發建設浦東新區和郊區各區，努力向五個新城擴散，以及向長三角各地擴散。蘇州的特點是通過蘇州工業園區、蘇州新區和蘇州高鐵新城，提升中心城區集聚度。四是戰略性新興産業集聚力引領力有待提升。比如在集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車等領域，目前還缺乏有影響力的産業集群。工信部今年11月30日公布的45個國家先進制造業集群，上海有3個，蘇州有3個，甯波有2個，南通有2個，嘉興尚無。

　　02 積極推進滬嘉同城化，加快培育嘉興的中心城市功能

　　積極推進滬嘉同城化創新實踐，将為嘉興建設長三角城市群重要中心城市提供有力動能。中心城市的重要标志在于城市服務功能，就是服務城市自身、服務周邊城市、服務區域發展的功能。上海定位于建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，重點加強四大城市功能建設，即全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端産業引領功能、開放樞紐門戶功能，以四大功能不斷提升城市能級和核心競争力，努力成為國内大循環的中心節點和國内國際雙循環的戰略鍊接，更好融入和服務新發展格局。緊鄰上海的嘉興，打造長三角城市群重要中心城市，必須全面深入對标上海，也要着力增強城市四大功能。

　　圖說：南湖天地 田建明/攝

　　要深刻認識新時代滬嘉同城化的戰略新内涵。傳統的同城化，着力點在于交通時空的同城化和縮小城市間工業化、城市化發展差距，主要路徑就是接軌、融入上海。在長三角更高質量一體化發展戰略框架下的同城化，我用“深度同城化”這一詞，以有别于傳統的同城化。其着力點在于構建區域一體化體制機制，為促進資源要素暢通流動（建設高标準要素市場）、推進高質量生态環境建設（實施流域性、系統性治理）和實現公共資源開放共享（高品質共享），聚合更強區域合力，這個合力就是一體化、同城化。

　　中國式現代化建設賦予上海大都市圈同城化發展新的戰略内涵。滬嘉同城化的戰略新内涵，就是在上海、嘉興兩地，在已經實現時間空間同城距離、經濟社會發展同城水平的基礎上，以全域為覆蓋，以人民為中心，以打造社會主義現代化建設引領區和世界級城市群核心空間、核心功能承載區為目标，在公共領域的規劃、建設、管理及政策制度方面，構建“标準統一、規則一緻、平台鍊接、數據共享、一網通辦”的框架體系和體制機制，推動滬嘉兩城深度融合，進一步向基礎設施同城、要素流動同城、核心功能同城、就業通勤同城、社會治理同城、公共服務同城等更高層級邁進，打造更高質量一體化發展的大樣本。

　　滬嘉兩地之間，要在更高層次、更寬領域、更大區域，更加積極有力推進一體化發展的體制機制，加快實現共建共享，釋放滬嘉同城化的引擎力、輻射力。更高層次，就是要對标國際最高标準最好水平，嘉興要對标全球五大世界級城市群，對标浦東新區的社會主義現代化引領區建設，對标上海自貿區臨港新片區的對外開放引領。更寬領域，就是要在基礎設施、生态建設、科技創新、協同開放、要素流動、公共服務、社會治理等領域，全面深入推進深度同城化，特别要對接上海的城市四大核心功能建設。更大區域，就是要覆蓋整個上海、整個嘉興。

　　圖說：南湖 盛建生/攝

　　圍繞滬嘉同城化的創新實踐，嘉興要采取更加積極有力的舉措。一要率先推廣複制長三角生态綠色一體化發展示範區的制度創新成果。示範區建設三年累計推出制度創新成果112項，涉及高标準一體化的生态綠色建設、跨區域公共資源和服務共建共享、要素自由流動與企業跨區域的項目布局、共同富裕示範區等。二要加快實現虹橋國際開放樞紐相關制度創新與政策的落地，推進高水平協同開放，極大釋放開放紅利。要全力打造文旅與商務融合的特色國際商務區，積極引進和集聚新型國際貿易，特别是數字貿易，建設江海河空鐵聯運新平台，建設國際人才港。三要加強與上海各類功能性平台的對接與融入，協同上海加快增強四大功能。圍繞區域統一大市場建設和區域創新服務大平台建設，特别是交通物流設施、市場交易設施、信息交互設施、創新服務設施等，要主動接入、主動并入、主動共建，把嘉興的城市功能建設空間更多納入上海的全球樞紐型功能平台建設版圖，并在嘉興積極建設支點型平台。四是優先推進軌道交通建設和支點型樞紐建設。加強與虹橋樞紐、浦東樞紐及洋山港的對接，加快滬嘉城際軌道建設和嘉興南樞紐功能建設，全面深度建設滬嘉一體化立體交通體系。

　　（王振，上海社會科學院副院長、長三角與長江經濟帶研究中心常務副主任）

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