不小心錯過欠費短信導緻手機停機，現居北京的劉先生被運營商中國移動通知，需要到手機号的歸屬地浙江的線下營業廳辦理手續，這讓劉先生頗為不解。

劉先生的困擾并不罕見。被誤認為詐騙電話、套餐資費難以使用······手機号歸屬地無法變更一直是困擾用戶的一大問題。近日，工信部針對網友對于手機号歸屬地的疑問進行了回複，表示取消或更改手機号碼歸屬地，或将增大電信詐騙風險、加劇數字鴻溝，未來将進一步評估取消或更改手機号碼歸屬地限制的影響。

變更成本過高

網友小彭是江西贛州人，大學期間在山西就讀，在山西辦理了手機卡。畢業回鄉後，經常因手機号碼歸屬地問題，給生活帶來小麻煩，如聯系他人被誤以為詐騙電話拒接、不少生活類 APP 平台限制手機歸屬地等。但原手機号已綁定了銀行、社交賬号等，如果直接注銷重辦手機号，也将會帶來一系列不便。

北京商報記者2月7日緻電10086，中國移動客服告訴記者：“手機歸屬地目前無法更改，隻能重新注冊一個。但是可以更改使用地，使用地的修改限于省内。”

據了解，我國的移動通信号碼編碼規則具有顯著行政區劃屬性，前 7 位标識不同的行政區劃。當前，手機号碼歸屬地代表三層含義，一是代表号碼入網時的地區，不同地區用戶可選擇的号碼屬于不同号段；二是代表服務該用戶的企業，由該地區企業向用戶提供套餐、業務，并負責投申訴問題處理等；三是代表服務該用戶的網絡和系統，由該地區（可邏輯上）系統提供用戶數據的存儲和路由管理等。号碼的入網地區決定了為用戶提供服務的企業及對應的網絡和系統。

工業和信息化部2月6日回應稱，取消或更改手機号碼歸屬地，将對企業運營管理體系産生較大影響，是個大規模改造工程，需投入大量人力、物力和時間。

“電信運營商的數據庫，每個省是相互獨立的。各省之間的數據庫不是打通的，如果要打通，需要很高的成本、做很多的工作。我相信可能不是一、兩個億就能解決的，可能是幾十億量級的。這麼高的成本，但是可能隻有少數的用戶有這個需求。因此可能很難推進。”通信行業專家項立剛告訴北京商報記者。

95%以上常用業務将提供線上辦理方式

除了成本問題，工信部回應還表示，取消或更改手機号碼歸屬地，将影響用戶認知，增大電信詐騙風險；二是将對套餐和資費産生較大影響，加劇企業市場競争，加劇數字鴻溝。

“各地運營商對于數據的保障力度是不一樣的。如果歸屬地可以更改，那麼可能很多人會去選擇一些資費便宜的三四線城市入網，但是這些地方它的底層安全保障是不夠的，和北上廣等大城市的安全保障力度不一樣。這樣就容易導緻數據信息被黑客利用，雖然價格降下來了，但是存在風險。”互聯網分析師楊世界向記者解釋道。

項立剛也認為，從公安的角度來說，可以通過号碼歸屬地識别用戶是從什麼地方打過來的。“詐騙分子很容易從比較便宜的地方弄個号碼，再從另一個地方去使用。當然現在也有這種情況，但如果歸屬地可以更改的話，這種情況會非常普遍，更容易出現電信詐騙。”

對于解決手機号歸屬地帶來的問題，工信部表示，目前，我國已取消移動長途及漫遊費，用戶的通信資費和用戶所處的地理位置（限國内）無關。各企業也在不斷推進跨域業務服務，提供線上、線下多渠道辦理方式，如異地銷戶、異地補卡服務等，很多優惠活動可以線上辦理。

根據行業建設要求，今年年底前 95% 以上常用業務應提供線上辦理方式，親情網等業務也取消了号碼歸屬地的限制，可以實現跨域号碼綁定，基本能滿足跨域流動用戶的業務辦理需求。

下一步，工信部将進一步評估廣大用戶對跨域服務的需求，調整固移融合等需求較強的業務規則，打破對号碼歸屬地的限制，繼續推進線上辦理業務種類，滿足跨域流動用戶業務辦理需求，進一步評估取消或更改手機号碼歸屬地限制的影響。

新号段使用不便待解

值得一提的是，随着号碼的增多和5G的逐步推廣，各移動商擁有的号段也有所增加。2019年12月，工信部向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電核發190、197、196、192号段公衆移動通信網網号。

加之此前核發的195、199等号段，19開頭的10億号段僅剩194尚未分配。數據顯示，截至2019年8月份，工信部已分配51.13億碼号資源用于公衆移動通信業務。

但使用了195号段的王女士告訴記者，雖然核發已有兩年，但新号段在使用中經常遇到問題。如在部分網站使用手機号注冊賬号時，新号段開頭的号碼無法被識别為手機号并發送驗證碼，導緻了許多不便。

移動客服告訴北京商報記者，這可能是部分應用還未接入新号段導緻。比如如果是銀行類應用無法識别，可以通過緻電客服，由運營商點對點聯系銀行進行接入。預計到今年大部分應用都能夠識别新号段号碼了。

北京商報記者 陶鳳 王晨婷

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