最近上海在抗擊疫情中，由于臨時集中隔離點緊缺，出現了連夜征用居民區周邊學校改建為臨時集中隔離觀察點或方艙醫院的情況，周邊居民普遍表示擔憂和恐慌，那麼政府能否在疫情防控中将學校征用為臨時集中隔離觀察點或方艙醫院呢？

我們一起來看一下法律是怎麼規定的吧。

首先，集中隔離觀察點或方艙醫院在選址上要充分評估，慎之又慎，如選址緊鄰居民區顯然不科學不合理。

對于集中隔離觀察點的選址，根據國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組發布的《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第八版）》中附件6《新冠肺炎疫情隔離醫學觀察指南》對于隔離場所的選址明确要求“合理利用現有的資源，遵循影響面小、安全性高的原則。”且“應當相對獨立，與人口密集居住與活動區域保持一定的防護距離。”

如果學校地塊周邊小區密集，顯然不滿足防護距離的要求。同理，在方艙醫院選址上，2022年3月22日國家衛建委印發的《方艙醫院設置管理規範》明确，方艙醫院應當依托單體封閉式大空間建築設置，按照社會影響小、安全性高的原則進行選址，具體位置應當遠離居民區、幼兒園、學校等人口密集區域……“從表述來看，方艙醫院應當遠離居民區，顯然比集中隔離觀察點要求更高。

其次，無論是集中隔離觀察點還是方艙醫院，需要履行必要的報批報建手續，并對社會進行公示。

1、建設工程施工方案需對外公示征求意見并經規劃部門審核。

根據《上海市城鄉規劃條例》第37條，“建設項目可能對相鄰居住環境或者對公共利益産生影響的，規劃行政管理部門應當按照規定會同建設項目所在地的街道辦事處或者鄉、鎮人民政府進行建設工程設計方案公示，但依法不予公開的除外。建設工程設計方案公示期限不得少于十日。如第一點所述，由于臨時集中隔離觀察點緊鄰居民區，顯然對相鄰居住區的居住環境産生重大影響，因此改建方案依法應當以公示方式告知周邊居民，充分考慮居民意見後，報經規劃部門審核同意。

2、需申請辦理臨時工程規劃許可證并對外公示

1）改建為集中隔離點項目或者方艙醫院項目需提前向規劃部門申請辦理臨時工程規劃許可證。

法律依據：《上海市城鄉規劃條例》第40條規定“進行臨時建築物、構築物、道路或者管線建設的，建設單位或者個人應當申請臨時建設工程規劃許可證。規劃行政管理部門受理申請後，應當在五個工作日内作出決定。經審核，臨時建設不影響控制性詳細規劃和近期建設規劃的實施，以及公共衛生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發臨時建設工程規劃許可證。”《上海市國有建設用地上臨時建設和臨時建設用地規劃管理規定》第五條亦規定“除在已批準的建設工程基地範圍内建設臨時施工設施外，任何建設單位（個人）進行臨時建設，必須向各區（縣）規劃土地管理部門申請《臨時建設工程規劃許可證》。

建設單位（個人）必須按《臨時建設工程規劃許可證》核準的内容和要求進行建設活動。因此，對于雖屬疫情防控項目，仍應遵循基本建設項目報建報批的法律規定流程，不能“先斬後奏”。如未取得許可，就屬于典型的“未批先建”，屬于違法建築，周邊居民有權要求城管部門依據《城鄉規劃法》《上海市城市規劃條例》責令停止建設，已經建成的應當依法拆除。

2）取得的臨時工程規劃許可證應當主動向社會公示。

法律依據：《上海市建設工程規劃許可公開規定》第三條，“本市經批準的建設工程規劃許可應當按照本規定要求公開”，第六條：“建設單位（個人）取得建設工程規劃許可後，應當在建設工地入口處設置規劃許可公告牌，公開建設工程規劃許可證及所附總平面圖。”

第三、需要履行環評手續并向社會公衆征求意見

1）根據法律法規，改建臨時隔離點項目以及方艙醫院項目需要向環保部門履行環評手續。法律依據：《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條，建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表（以下統稱環境影響評價文件……同時，根據生态環境部《建設項目環境影響評價分類管理名錄》可知，醫院類屬于環評類别第五類社會事業與服務業，應當按規定編制環境影響報告書。

改建如未履行環評手續，居民有權要求生态環境部門依據《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》責令建設單位立即停止建設，補辦環評手續。

2）根據法律法規，改建項目環評報告必須事先向社會公衆征求意見。法律依據：《中華人民共和國環境影響評價法》第二十一條“除國家規定需要保密的情形外，對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公衆的意見。”《環境影響評價公衆參與辦法》第九條：“建設單位應當在确定環境影響報告書編制單位後7個工作日内，通過其網站、建設項目所在地公共媒體網站或者建設項目所在地相關政府網站（以下統稱網絡平台），公開下列信息：

（一）建設項目名稱、選址選線、建設内容等基本情況，改建、擴建、遷建項目應當說明現有工程及其環境保護情況；

（二）建設單位名稱和聯系方式；

（三）環境影響報告書編制單位的名稱；

（四）公衆意見表的網絡鍊接；

（五）提交公衆意見表的方式和途徑。

由此可見，集中隔離點和方艙醫院改建并非一征了事，必須在合法合規的前提下經充分評估并履行相應的手續方能進行，否則可能面臨相應的法律風險。

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