導 讀

黨的十八大以來，是北京發展史上具有裡程碑意義的重要時期。10次視察北京、18次對北京發表重要講話，深刻回答了“建設一個什麼樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。市規劃自然資源委圍繞新版城市總體規劃落地實施，以土地資源整理模式作為抓手，經過近四年的實踐探索，在優化提升首都城市功能、踐行減量發展、改善生态環境等方面取得了顯著成效。

一、城市總體規劃提出新要求

《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，作為全國第一個真正意義的減量規劃，明确提出了嚴格控制城市規模、科學配置資源要素、着力治理“大城市病”等剛性要求，以資源環境承載能力為硬約束，确定人口規模、用地規模和平原地區開發強度，實施人口規模、建設規模雙控。

為落實北京城市總體規劃提出的“積極探索建立深度土地一級開發模式”等有關要求，解決原有開發模式存在的“多頭管理”等問題，市規劃自然資源委牽頭研究提出“土地資源整理”新模式。2019年4月28日起施行的《北京市城鄉規劃條例》第二十五條規定，本市以土地資源整理模式落實城市總體規劃，在規劃實施單元内，統籌土地開發和非土地開發類項目，确立了土地資源整理模式落實北京城市總體規劃的法定地位。

二、穩中求進，五個區域率先開展

土地資源整理試點

2018年9月印發的《北京市土地資源整理暫行辦法》（京規劃國土發〔2018〕314号，以下簡稱314号文）提出在科學合理劃定規劃實施單元的基礎上，統籌實施征地、拆遷、市政交通基礎設施建設等土地開發類項目和山水林田湖草系統治理等非土地開發類項目，并建立了“規劃引領、全域覆蓋、平台統籌、分類實施”的總體運行機制。

市規劃自然資源委堅持穩中求進的工作總基調，從全面落實城市總體規劃的高度出發，積極探索具體實施路徑，推動各區開展土地資源整理試點。按照“規劃引領、區域統籌、整體平衡”的總體思路，市規劃自然資源委指導各區主要從以下四個方面開展工作：一是統籌規劃要求，全面梳理規劃對區域實施的有關要求，明确規劃目标，合理劃定規劃實施整理單元。二是統籌資源配置，全面梳理拟實施單元内“曆史、規劃、資源、實施效果”四本賬，明确實施任務和具體項目安排。三是統籌成本控制，拟實施單元内統籌分攤成本，實施統一的征拆補償政策。四是統籌資金保障，全面梳理土地開發類和非開發類項目資金需求，通過多種途徑做好資金保障。

經過近四年的持續推進，位于通州區、房山區、門頭溝區、大興區4個區的5個單元經市政府批準後，在全市率先啟動試點，涉及用地面積約160平方公裡。其他各區也在按照城市總體規劃和分區規劃要求，綜合考慮區域規劃目标、資源禀賦、實施時序等因素，加快劃定規劃實施整理單元，加緊編制土地資源整理實施方案。

三、成效顯著，土地資源整理

落實規劃擲地有聲

（一）疏解非首都功能,助力京津冀協同發展

土地資源整理統籌區域規劃實施,聚焦疏解非首都功能,助力京津冀協同發展。通州區通過土地資源整理試點對全區9個鄉鎮的集體産業用地進行統籌利用，累計将拆除3680萬平方米低端工業大院，預計可實現規劃建設用地淨減量約18平方公裡，有力落實北京城市總體規劃減量要求，為北京市成為全國第一個減量發展的超大城市奠定堅實基礎。

在大興國際機場帶動北京邁入“雙樞紐”時代背景下，臨空經濟區（大興）在土地資源整理試點過程中結合落好“五子”重大部署，以落實京津冀協同發展、加快推進“兩區”建設的戰略定位為指引，優先生态、交通、市政、新基建設施建設，夯實臨空區産業載體和港城發展基礎，促進産業結構升級，帶動地區跨越式發展，輻射帶動周邊地區，重塑京津冀城市格局。

（二）優先實施非開發類項目,推進生态文明建設

土地資源整理實現全域全覆蓋實施，防止遺留甩項，保障非土地開發類項目優先實施。通州區試點範圍内約90%為非土地開發類項目，通過推進百萬畝造林及複耕複墾項目實施，為通州區打造生态空間奠定良好基礎，如馬駒橋鎮拆騰集體土地約663公頃，實現騰退地造林約2000畝，拆騰部分80%用于還綠，區域生态環境明顯改善。門頭溝區試點範圍内80%為非土地開發類項目，在開展三家店古村落保護工作的同時，推進京浪島公園、蒲草濕地公園等非土地開發類項目實施，切實提升區域生态環境。

（三）堅持新發展理念，保障經濟高質量發展

土地資源整理統籌區域土地資源要素，完整、準确、全面貫徹新發展理念，為經濟高質量發展提供用地保障。房山區以北京高端制造業（房山）基地範圍開展土地資源整理試點，落實房山分區規劃定位，在“五子”聯動中找準發力點，重點發展現代交通、智能裝備、醫藥健康産業等，積極對接中心城區形成産業聯動，推動京西南片區制造業轉型升級。

近日獲批的大興區黃村鎮蘆城地區及生物醫藥基地北擴區土地資源整理試點以提升保障“兩區”建設服務能力、支撐新城可持續發展為目标，聚焦生物醫藥産業導入，統籌實現社會效益、經濟效益和生态效益，推動區域轉型升級，促進經濟高質量發展。

（四）深化放管服改革,促進營商環境持續優化

土地資源整理單元内的具體項目審批與各項手續原則上由各區辦理，全面提高項目審批與手續辦理效率，促進營商環境持續優化。通州區試點經市政府批準後，區政府即刻組織核發單元内土地一級開發項目授權批複，其中宋莊3号地于當年即實現項目審批、完成開發、土地供應與資金回籠，有力保障土地資源整理科學有序開展。

四、行穩緻遠，譜寫新時代

首都發展新篇章

未來五年，市規劃自然資源委将按照市第十三次黨代會提出的目标任務，繼續深入實施北京城市總體規劃，牢牢把握首都城市戰略定位，持續加強“四個中心”功能建設，不斷總結土地資源整理工作經驗，與市級土地資源整理平台組成部門緊密配合，指導各區以“首善”标準科學劃定單元、編制實施方案，通過區級土地資源整理平台統籌推進相關工作。同時做好已批試點和314号文實施效果評估，繼續完善配套政策，保持政策的延續性、系統性、可行性。我們将繼續保持奮發有為的良好精氣神，推動全市土地資源整理工作行穩緻遠，譜寫新時代首都發展新篇章。

内容來源：土地儲備中心

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!