ppp項目有哪些特點?【建設工程】PPP項目模式的背景和理解，我來為大家講解一下關于ppp項目有哪些特點?跟着小編一起來看一看吧!

ppp項目有哪些特點

【建設工程】PPP項目模式的背景和理解

（一)PPP項目模式的背景

PPP模式并非我國全新的融資建設模式，早在1994年，我國第一個BOT項目(泉州刺桐大橋項目)就已經實施，從此以後，特許經營項目即如雨後春筍般發展起來。

近期推動PPP模式，源于2013年年底的财政部工作會議，會議期間，财政部組織召開PPP專題會議，從體制機制創新的角度對發展PP模式作出了全面、系統的安排。随後我國的PPP模式從混合所有制經濟發展的角度提出了更高的要求。2015年“兩會”期間，财政部樓繼偉部長和國務院李克強總理在“兩會”答記者問和國務院常務會議中提及政府和社會資本合作的話題，要求進一步促進社會資本參與國家的基礎設施和公用事業建設。

(二)PPP項目模式的定義

PPP為Public-Private Partnership的英文簡稱，财政部在《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(财金(2014)76号)中對其進行了定義，即政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。

國家發改委同時在《關于開展政府和社會資本合作的指導意見)(發改投資(2014)2724号)中将其定義為，政府和社會資本合作(PPP)模式是指政府為增強公共産品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。國務院辦公廳在轉發财政部、發展改革委、人民銀行《關于在公用服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發(2015)42号)中指出，政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競争性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明确責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。

（三）PPP項目模式類别

PPP模式常見的分類是根據其是否具有盈利分為經營性項目、準經營性項目和非經營性項目，其中經營性項目是指具有明确的收費基礎，并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，該類項目可通過政府授予特許經營權，采用建設-運管移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)等模式推進。國家依法放開目的建設、運營市場，積極推動自然壟斷行業逐步實行特許經營。

準經營性項目指經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，該類項目可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)和建設-轉讓-租賃(BTL)等模式推進。國家将建立投資、補貼與價格的協同機制，為投資者獲得合理回報積極創造件。

非經營性項目是指缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用BOO模式、委托運營等市場化模式推進。國家通常應當合理确定購買内容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。

如果按照PPP模式的經營方式劉分，可以分為BOT、BOOT、BOO、TOT(移交-經營-移交)、BLT(建設-租賃-轉讓)、LOT(租賃-運營-移交)等衆多類型。

（四）PPP項目與特許經營項目

基礎設施和公用事業特許經營項目，是指政府采用競争方式依法授權中華人民共和國境内外的法人或者其他組織，通過協議明确權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和範圍内投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益，提供公共産品或者公共服務的項目。

同時根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》對特許經營項目經營方式的規定，可以理解為特許經營包括了BOT、BOOT、TOT等方式，與PPP項目模式高度兼容，因此可以認為特許經營項目為PPP項目中的特定類别，一般具備可長期經營性和盈利能力，同時需要以獲得政府行政許可為前提。

由此可以看出，特許經營項目模式可以歸結為PPP模式，其包含了經營性項目和準經營性項目。鑒于此種區别屬于大小概念包容關系，故區分特許經營和PPP項目的意義需要由相關法律規範對其适用前提、條件、程序和具體制度予以進一步明确，否則将導緻PPP模式運營中重複行政管理和加重制度壓力的後果，對于實現各自目的不利。

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