來源:深圳特區報

深圳外國語學校初中部運動場全景。

福田區美蓮小學塑膠跑道。

日前，繼《合成材料運動場地面層質量控制标準》出台後，市教育局與市住房和建設局聯合發布《深圳市中小學校合成材料運動場地面層建設管理規定》（以下簡稱《管理規定》），這是全國首個學校跑道建設的地方法規。《管理規定》從源頭上嚴把質量關，對深圳市各級各類中小學校合成材料（塑膠）運動場地建設的質量标準、承建資格、采購管理、建設監管等多個方面提出要求，進一步加強深圳學校塑膠運動場地的建設管理。

1 跑道建設标準全國領先

2015年9月，深圳個别學校出現“問題跑道”，深圳市委市政府對此高度重視，為杜絕類似問題，市委市政府要求，從源頭上嚴把質量關，進一步加強學校塑膠運動場地等設施的施工管理，嚴把質量關，研究制定全市學校塑膠運動場地建設管理相關制度，從質量和檢測标準、原材料控制、施工管理、驗收使用等方面加強深圳學校塑膠運動場地（包括人造草面層）建設管理，為師生開展教育教學活動提供最好的環境。

為此，早在2016年5月，市住建局就依程序審查發布了《深圳市工程建設技術規範——合成材料運動場地面層質量控制标準（試行）》（以下簡稱《标準》），同年7月市教育局會同市住建局，參照試行标準相關内容，發布試行《管理規定》。據了解，深圳出台的标準涉及22項檢測項目，其中，化學指标13項、物理指标9項，此外，還首次新增了氣味評定标準，在全國各地出台的标準中處于領先水平。

而此次出台的《管理規定》，則是試行期滿後，市教育局根據試行情況對《管理規定》作出修訂并再次向各區政府、各新區管委會，市法制辦、發改委、财政委、人居環境委、市場和質量監管委、文體旅遊局、建築工務署征求意見。經與市住建局就《管理規定》修改事宜多次溝通，且面向社會征求意見後修訂出台的。

市教育局學校建設辦相關負責人表示，《管理規定》主要對深圳市各級各類中小學校合成材料（塑膠）運動場地建設的質量标準、承建資格、采購管理、建設監管等多個方面提出要求，适用标準上，明确學校合成材料運動場地面層的設計、施工、驗收、使用應當符合《質量控制标準》的相關要求，并載明國家、廣東省頒布的标準與深圳标準不同時，按照最嚴格參數執行。承建資格方面，則要求學校合成材料運動場地面層建設工程的承建商，應當具有合成材料面層主要原材料生産能力且有同類工程施工經驗的生産廠家，或是已取得主要原材料生産廠家授權且具有同類工程施工經驗的企業。

據了解，《标準》試行以來，全市已有90所中小學及幼兒園的跑道按照新标準建設，深圳外國語學校初中部的跑道便是其中之一。深圳航天科技創新研究院是深圳外國語學校初中部塑膠跑道的材料供給方，該研究院先進材料研究所所長曹海琳教授介紹，《标準》增加了TVOC、多環芳烴、MOCA、短鍊氯化石蠟、鄰苯二甲酸酯類增塑劑等面層有害物的檢測參數，同時增加了面層現場氣味評定檢測方法，對材料生産商提出了更高的要求。作為一家高科技企業，深外初中部的跑道材料的生産工藝采用了軍轉民用技術。研究所通過引入無機膠凝材料和有機納米材料制備工藝及關鍵技術，為跑道疊代提供了解決方案。由于跑道材料采用無溶劑系統工藝，在材料制備中，新型發泡技術完全不需要添加任何苯、甲苯、可溶性重金屬等緻污染物，不僅理念環保，更在源頭上成功“消毒”；對施工單位和流程的嚴格管理，确保科學澆築，又避免了“外毒”入侵。更為重要的是，新技術能夠兼顧跑道的化學指标，且不以犧牲運動所需的物理性能為代價，為環保校園、健康校園提供了多重綠色保障。

2 打破“最低價法”定标方式

教育部部長陳寶生曾表示，之所以學校跑道出現問題，其中一個重要原因在于制度安排方面的缺失，主要是招投标制度方面，招投标都喜歡低價競标，誰喊價低、報價低，誰中标，不是按照标準來辦，沒有質量意識。為此，需要在制度上作出修改，招投标制度不是按照誰報價低，就讓誰來中标，要按照标準、質量要求來辦。

而在此次出台的《管理規定》中，在采購管理環節上就作出了新的規定，提倡場地面層工程承建商的招标采購原則上不以“最低價法”定标。同時，嚴格場地面層建設工程的招标管理，明确使用财政性資金建設（公辦學校）的場地面層工程，應按《深圳市人民政府印發關于建設工程招标投标改革的若幹規定》（深府〔2015〕73 号）、《深圳經濟特區政府采購條例》和《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》（深圳市人民政府令第249 号）等相關規定，應當進入建設交易中心或政府集中采購平台招标采購，或者由建設單位按規定自行組織采購；使用社會資金建設（民辦學校）的場地面層工程，其招标采購也需遵照《深圳市人民政府印發關于建設工程招标投标改革的若幹規定》執行。

而在建設的過程中，《管理規定》明确全過程管理，結合《質量控制标準》的相關要求，針對合成材料場地面層建設工程的設計要求、材料管理、工程監理、施工控制、驗收管理等環節制定了嚴格的全過程管理制度。主要要求包括：要求設計單位應當對面層（材料）提出明确的技術要求，主要原材料必須符合《質量控制标準》的要求，承建商不得擅自改用其他品牌或者更改規格型号。建立原材料進場實施“雙報驗”制度，要求原材料進場後應進行進場登記，場地面層工程驗收合格前，未經建設、監理單位同意，原材料及其包裝容器不得運離施工現場。要求建設單位必須委托監理單位對場地面層工程進行監管，并明确了監理單位的主要職責。建立嚴格的竣工驗收制度，新竣工的場地面層工程必須經驗收合格後方可投入使用。明确場地面層工程施工完畢後，必須在監理單位、建設單位、使用單位見證下，由具有相應的計量認證資質的第三方檢測機構按照《質量控制标準》相關要求，對場地進行物理性能、有害物質含量檢測，檢測不合格的不得通過驗收，并且進行相應的處理。

深圳市工務署相關項目負責人任勇表示，到目前為止，因行業特殊性，國内外各個廠家跑道材料的原料配方等生産工藝均不同，因此，加強施工建設過程的質量監控，勢在必行。在深外初中部跑道建設的一年多的工作中，市工務署多次派出調研組，走訪、檢測了國内數十家跑道生産廠家及其産品，通過參觀、學習、調研，積累了豐富數據和經驗。相關部門正逐步系統地建立“塑膠跑道品牌庫”，未來有望形成一批專項戰略合作夥伴，以保障跑道質量始終如一達到深圳标準。

深圳市第二高級技校的運動場跑道同樣是新《标準》頒布後開工建設的，而當時負責該項目監管的是深圳市建築工務署工程管理中心四部副部長陳鋒。得知深圳市将出台正式的《深圳市中小學校合成材料運動場地面層建設管理規定》，陳鋒表示十分振奮。“作為監管部門，以前我們也面臨着一些困惑。從塑膠跑道的生産商到跑道的建設方，可能各個環節的檢測都是合乎标準的，但标準不統一，這就造成了最後呈現給家長的跑道是質量不一的。但是現在，跑道建設的各個環節都有了統一的‘尺子’。作為監管方，我們嚴格按照規定執行，就能保證跑道的質量過硬。這不僅是學校、家長歡迎的事情，也是我們監管部門需要的。”

3 跑道施工不得在上課期間進行

在施工控制環節，《管理規定》明确指出，承建商應當在施工方案中載明達到《質量控制标準》涉及原材料配方的要求，設計、監理、建設單位按照前述配方在施工過程中對原材料的配比進行監督。承建商還應當嚴格按照産品配方和工藝施工，不得擅自修改設計，不得添加配方以外的任何物質。

除此之外，《管理規定》還要求場地面層工程施工嚴禁影響正常教學活動，且不得在學校上課期間進行。未投入使用的場地，應采取有效的隔離措施，避免對學校教育教學和師生身體健康産生影響。“其實，對于跑道問題，我們一線的體育老師也非常關注。”南山區體育名師裴玲雲表示，作為一名一線的體育老師，每天都要有大量授課時間在操場、跑道上進行，跑道的質量問題直接關系到學生以及體育老師的健康。她表示，深圳市能在全國率先出台《中小學校合成材料運動場地面層建設管理規定》，顯示了有關方面對此事的重視，對師生的關心，是一件振奮人心的好事。

裴玲雲表示，因為家長對跑道問題十分敏感，此前又缺乏統一的規範标準，緻使有些學校矯枉過正，隻敢使用柏油或者沙土的操場。“實際上，這樣的操場和跑道對孩子傷害更大，地面太硬，孩子們一旦摔跤就容易摔傷。如今出台了這麼嚴格的規定，在各個環節都規範了跑道的建設，學校建設跑道也有了可以參照的标準，這讓學校、老師、家長、學生全都吃下了‘定心丸’。”裴老師希望，這樣的規定出台能保證深圳的校園跑道“零問題”，讓“陽光體育”名副其實。

4 進一步明确教育部門及學校的監管職責

過去，學校的土建工程全部由建築工務部門負責，在建成驗收後再交付學校使用，教育部門和學校在跑道建設的過程中參與不多。而此次出台的《管理規定》除了明确各建設、監理單位和承建商的建設職責外，進一步明确了各級教育行政主管部門、各學校的監督管理職責，要求各級教育行政主管部門應當做好場地面層工程的管理協調工作，各學校應當做好運動場地面層的建設組織及使用管理工作。此外，明确對發現違法違規行為的場地面層工程承建商和監理單位，由各級建設行政主管部門商各級政府采購主管部門将場地面層工程承建商和監理單位納入本市誠信管理體系。

市計量質量檢測研究院建築及家居用品檢測所所長助理吳海濤回憶起深外初中部跑道建設時的情形，“當時送往該處的采樣，均由校方、家委會、監理、檢測單位以及施工方等幾方代表共同采樣、共同送樣簽字。”吳海濤說，除了先後檢測了原材料和成品的化學指标，跑道成品的物理性能檢測也讓人滿意，包括跑道沖擊強度、拉伸強度、沖擊吸收、變形、防滑指标等物理指标均達标。

深外初中部初一家委代表黃先生告訴記者，各年級家委會共推選出6名代表全程參與跑道施工監測，每天一人輪值到現場，還特意走訪過周圍居民樓，沒有任何一起投訴。初三家委代表楊先生也肯定，“即使在施工現場也完全聞不到味道，家長們真挺放心的。”

此前，作為深圳市政協委員，淘金山小學校長鄧少勇也曾對多所學校的跑道進行過考察。他表示，以前因為國家标準較低，雖然同為合格跑道，但各個學校的跑道質量的确存在差異。而新出台的深圳标準更嚴格，對建設、監管的各個環節都有成文的規定，這其實也解決了施工方、監管方的後顧之憂。有據可查，有法可依，更科學的規定無疑讓建造跑道的各個單位工作起來更順心，也減少了很多不必要的困擾。

“《管理規定》出台後，深圳的校園跑道都要接受十分嚴格的檢測，校園跑道的建設各個環節都有明确的規章制度，無論是學校還是學生、家長都安心了許多。”鄧少勇說，如今很多學校的運動場是對社區開放的，新的管理辦法對社區居民來說，也是保證健康的大好事，大家以後去學校鍛煉就能更放心了。

（卓文/文 李麗/圖）

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