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規範性文件也就是百姓常說的紅頭文件，這些文件與我們的合法權益、權利義務息息相關，那麼什麼是規範性文件？哪些部門可以制定規範性文件？我們對規範性文件的内容有異議時應該怎麼辦？日前，四川省人民政府發布《四川省行政規範性管理辦法》，對以上的問題進行了解答。

《方法》明确指出，行政規範性文件是指除政府規章外，行政機關和法律、法規、規章授權管理公共事務的組織（以下統稱制定機關）依照法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，公開發布并在一定期限内反複适用的，具有普遍約束力的行政公文。

規範性文件由什麼部門制定？

《辦法》明确規定，各級人民政府,縣級以上地方人民政府的工作部門和派出機關,法律、法規、規章授權管理公共事務的組織可以制定規範性文件。值得指出的是，各級人民政府設立的臨時機構、議事協調機構和工作部門的内設機構、派出機構不得制定規範性文件。

規範性文件的名稱怎麼取？

《辦法》對此有具體的要求，一般使用“規定”“決定”“辦法”“細則”“公告”“通知”“通告”“意見”等名稱。而且，應當按照法定權限和程序制定規範性文件的，不得以其他不利于公衆知悉的文件形式代替。

規範文件需标注施行日期和有效期

《辦法》明确，規範性文件應當标注施行日期和有效期。有效期屆滿未明确延續的，規範性文件失效。未明确有效期的，其有效期為5年。冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年，未明确的其有效期為2年。安排部署工作有明确時限要求的規範性文件，工作完成後失效。規範性文件在有效期屆滿6個月前，制定機關認為需要繼續實施的，應當組織對實施情況進行評估，根據評估情況重新發布或者修訂後發布。

規範文件起草有嚴格要求

規範性文件文件的不是想起草就起草，是有嚴格要求的。《辦法》規定，起草規範性文件，應當對其必要性和可行性進行研究，并對需要解決的問題、拟确立的主要制度或者拟規定的主要措施等内容進行論證。并采取書面征求意見、座談會、論證會或者向社會公示等方式廣泛聽取行政機關及公民、法人或者其他組織的意見。而且，屬于重大行政決策的規範性文件，還應當按照相關規定進行社會穩定風險評估，并在合法性審查時向法制機構提供風險評估報告。

規範性文件旨在規範、便民利民

另外，規範性文件旨在規範、便民利民，《辦法》指出，規範性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費、排除或者限制公平競争的事項、法律法規規章規定規範性文件不得設定的其他事項。

公民可對規範性文件提出書面審查建議

如果公民對規範性文件内容存在異議，可提出書面審查建議。《辦法》提出，公民、法人或者其他組織對規範性文件有異議的，可以向制定機關、負責備案審查的政府法制機構或者上一級主管部門提出書面審查建議。有關機關應當及時審查，并告知審查結果。書面建議應當明确建議人基本情況、建議修改或者廢止的規範性文件名稱、理由和依據。

此外，《辦法》對規範性的制定、備案、清理及監督檢查均作出詳細規定，并将于2018年3月1日起施行。

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