加強基層治理方面最重要的是什麼?作者：陳朋核心閱讀，我來為大家科普一下關于加強基層治理方面最重要的是什麼?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

加強基層治理方面最重要的是什麼

作者：陳朋

核心閱讀

基層治理是在鄉鎮（街道）和城鄉社區的日常公共事務應對過程中，基層黨組織、政府、社會組織、個人等主體，在黨組織的領導下以協同合作的方式有效調處公共事務、實現公共利益最大化的過程。它既是化解矛盾、建構良好秩序的基礎，也承擔着為國家治理現代化積累經驗、提供參照的使命。實現基層治理現代化，當前亟需從優化治理體制、提升治理能力和用好治理技術等方面入手。

基層治理是國家治理的基石，對國家治理體系和治理能力現代化發揮着重要支撐作用。基層治理是一項複雜的系統工程。有效推進基層治理，必須把握好基層治理的重點。

什麼是基層治理

在治理的複雜體系中，基層治理是一個重要範疇。一般而言，基層治理是在鄉鎮（街道）和城鄉社區的日常公共事務應對過程中，基層黨組織、政府、社會組織、個人等主體，在黨組織的領導下以協同合作的方式有效調處公共事務、實現公共利益最大化的過程。作為一種新方式，基層治理意味着對基層公共事務的應對将從簡單的管控走向黨組織領導下多元主體的協同互動。對此，新出台的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）也作出了界定。它不僅對基層治理的主要範疇作出了清晰界定，而且指出了基層治理的領導力量。

從參與主體看，基層治理既強調多元主體的共同參與，以建設人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體，也明确強調堅持黨的領導，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰鬥堡壘。換言之，基層治理順應時代發展潮流，積極推動多元主體的協同合作、共同參與。但是，這一切都是建立在“黨委領導、黨政統籌”的基礎之上。從主要構成看，鄉鎮（街道）治理、城鄉社區治理是其重要組成部分，它們是一個有機整體。《意見》開宗明義地提出，“統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。”鄉鎮（街道）體制機制改革、農村社區治理效能的提升、城市街居治理結構和治理方式的轉變等等，都是基層治理的重點内容。從應用規範看，正如《意見》提出“推進基層法治和德治建設”“确保符合法律法規和公序良俗”。新時代的基層治理注重同步運用法律規範與傳統習俗等共生性制度規範，以此促進法治與德治的有機融合。

為什麼要重視基層治理

從現代國家建構及有效治理的角度來看，重視基層治理是一種理性選擇和主動的戰略設計。它既是化解矛盾、建構良好秩序的基礎，也承擔着為國家治理現代化積累經驗、提供參照的使命。

有效的基層治理是化解社會矛盾、建構良好秩序的基礎。在現代社會，矛盾風險不僅客觀存在，而且随着經濟社會的快速發展日漸增多。這些矛盾風險較為集中地反映在城鄉基層，成為影響基層穩定、社會和諧、國家安定的隐患。如何最大限度地化解矛盾、解決沖突，維護群衆的合法權益，進而夯實國家治理的根基，是現代國家治理必須解決的一個重大現實問題。對此，有效的基層治理承載着人們的期待。曆史和實踐表明，在良性的基層治理中，通過發揮黨組織的引領作用，鼓勵群衆通過民主協商、協同合作的方式充分表達自身的利益訴求，并尊重其他人的合法權益，不僅能實現公共利益與個體利益的有機結合，而且能将矛盾糾紛化解在萌芽狀态，防止矛盾擴大、問題激化。

基層治理承擔着為國家治理現代化積累經驗、提供參照的使命。基層治理是國家治理在基層的反映和體現，既映射出現代國家治理的能力水平，也承擔着通過創新探索為國家治理現代化貢獻積累經驗的重要使命。《意見》提出要“鼓勵基層治理改革創新”。對于基層而言，既蘊含創新的動力也飽含創新的空間。一些創新性探索最初由局部地區、局部領域有序試行，在基層由點及面漸次推開。這樣能降低風險，緩解全面推開過程中面臨的巨大壓力。如果探索成功，則可以逐漸推行，進而為整體性的轉型發展積累經驗、提供樣闆；如果探索失敗，則可以及時中止，不至于造成過大的震動或資源浪費。

基層治理該緊扣哪些重點

實現基層治理現代化是一種目标期待。當前，須緊扣三個重點以尋求有效突破。

優化治理體制。對于基層治理而言，體制優化尤為重要。對此，《意見》重點提出了兩個問題。一是要健全黨的領導體制。在中國，東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。作為國家治理體系的重要組成部分，基層治理必須在黨的領導下進行。對此，要着力優化黨的領導體制。比如，通過積極推行村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）委會主任、村（社區）“兩委”班子成員交叉任職，創新基層黨組織設置和活動方式，等等，都是優化基層治理黨的領導體制的重要切入口。二是要構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮（街道）管理體制。所謂黨委領導，就是要從組織設置、活動開展等方面把黨的領導擺在首要位置。所謂黨政統籌，就是要以系統性思維設置黨政機構、調配編制資源、優化職能配置。所謂簡約高效，就是可以靈活設置綜合性内設機構，将有限的人财物資源集約化投入到基層治理之中。

提升治理能力。健全完善基層治理體制的根本目标是提升治理能力。基層治理能力涉及多層面、多領域，《意見》提出了五大能力建設。其中，極為重要的是三大能力。一是執行落實能力。制度的生命力在于執行，否則就是“牛欄關貓”不起作用。對此，重點是要給基層配套的“工具箱”，讓基層有能力有條件抓落實。比如，依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。特别是要依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權，着力解決長期困擾基層的“有權的無責，有責的無權”等困境。二是為民服務能力。為民服務既是基層治理的根本落腳點，也是檢驗基層治理成效的最直接标尺。當前，亟需提升政務服務、公共服務、公共安全等直接面向群衆的基礎性公共服務。同時，還要做好留守兒童、留守婦女、留守老人等特殊人群的關愛服務。三是應急處置能力。随着城鎮化發展，鄉鎮及村居的應急處理能力不容忽視。這意味着要及時補齊鄉村的應急處置短闆，健全基層應急管理組織體系，細化鄉鎮（街道）應急預案，做好風險研判、預警、應對。特别是要加強鄉鎮、村居的應急物資儲備保障，強化應急狀态下對鄉鎮（街道）人、财、物等支持。

用好治理技術。對于基層治理而言，當前一個無以回避的客觀現實是，伴随信息化社會的來臨，适應并努力應用智慧智能技術逐漸成為必然趨勢。據第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，我國網民規模為9.89億，互聯網普及率達70.4%。其中，農村網民規模為3.09億，農村地區互聯網普及率為55.9%，貧困地區通信“最後一公裡”被打通。這說明，在基層治理過程中，加強信息化建設、充分運用大數據既有必要也有可能。比如，在建設規劃方面，要将鄉鎮（街道）、村（社區）統一納入信息化建設規劃，統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平台、智慧信息系統和應用終端建設。在資源應用方面，重點是要共建全國基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，特别是要完善鄉鎮（街道）與部門政務信息系統數據資源共享交換機制，實行村（社區）數據綜合采集，實現一次采集、多方利用。

來源： 學習時報

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