為優化營商環境，清遠持續深化“放管服”改革，進一步壓減投資項目辦理時限。

南方日報記者 曾亮超 攝

位于廣清産業園的特威總部及建築升降機研産銷基地中，工作人員在忙碌作業。 南方日報記者 曾亮超 攝

過去五年，清遠全市地區生産總值年均增長5.5%，固定資産投資、規上工業增加值、地方一般公共預算收入年均分别增長8.1%、6.6%和7.3%，進出口總額實現“七連增”，上市公司實現從0到4的突破，廣東制造500強企業數居粵東西北地區第1……

數據顯示，清遠正蹄疾步穩走好高質量發展之路。2021年，清遠市地區生産總值（GDP）突破2000億大關，達到2007.45億元，同比增長8.1%。成績背後離不開營商環境的不斷改善和優化。前期，清遠市召開優化營商環境工作推進會提出，要聚焦“廣清三個一體化”，大力實施“三鐵工程”和“三鐵手段”，不斷優化發展環境、拓展發展空間、增強發展後勁。

良好的營商環境是提升城市核心競争力的關鍵所在，更是衡量城市營商便利度、投資吸引力的重要指标。2018年以來，清遠營商環境從“1.0”到“4.0”，成效體現在哪？立足廣清一體化深度融合新階段，清遠要如何傳承弘揚“清遠經驗”，對标廣州，下好營商環境“先手棋”，推動營商環境持續優化提升？

●南方日報記者 鄧文燕

為什麼親“清”？

上料、折彎、裝配、弧焊……在位于廣清産業園的特威總部及建築升降機研産銷基地裡，生産車間一台台工業機器人揮舞着臂膀在各道工序上忙碌作業着。

“看中這裡的營商環境和區位優勢。”企業負責人餘曉輝表示，公司與園區在初次考察接洽時一拍即合，最終決定将生産基地從廣州白雲區搬遷至廣清産業園。項目于2020年3月動工建設，同年12月投試産，實現了“當年動工、當年試産”。

一個地方營商環境好不好，最真實、最客觀的反映來自企業、群衆。“獲得感”是優化營商環境的着力點，近年來，在清遠主動對标對表廣州等先進地區，深入推進廣清營商環境一體化的背景下，這份“獲得感”怎麼來、體現在哪、怎麼提升？

“三最優勢”凸顯

全力實現“交通補短、清遠不遠”

藍白相間的和諧号列車沿着廣清城際軌道線路平穩行駛，窗外青山綠水快速掠過。2020年11月30日，廣清城際花都站至清城站（一期）正式通車運營，這标志着清遠進一步融入廣州“30分鐘經濟圈”。

近年來，作為廣州都市圈城市之一的清遠，“三最優勢”（距離粵港澳大灣區中心城市最近、發展空間最大、生态條件最好）愈加凸顯。

清遠市區距離廣州白雲機場僅30公裡，擁有武廣高鐵、廣清城軌等快速軌道交通和“六縱四橫二聯”的高速公路路網架構。清遠土地面積1.9萬平方公裡，約占全省陸地面積的10.6%，是廣東省陸地面積最大的地級市。轄内土地開發強度不到6%，工業用地、用水、用電及人工成本僅為珠三角地區的60%—80%，能為産業轉移升級提供充足的發展空間。

清遠被定位為北部生态發展區，山清水秀、氣候宜人，擁有得天獨厚的生态環境資源優勢，素有“中國溫泉之鄉”“中國漂流之鄉”“中國宜居城市”等美譽，能有效滿足粵港澳大灣區不斷增長的旅遊康養需求，并正加速建設面向粵港澳大灣區的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”“茶缸子”，全力打造以生态發展、三産融合為導向的生态型産業平台。

“清遠具有區位、自然環境、人力資源等優勢，是一片投資的熱土。”2021年12月27日，在清遠市與中央、省屬國有企業合作發展座談會暨戰略合作協議簽約儀式上，國家能源集團廣東電力有限公司規劃發展部主任朱雄對未來投資前景信心滿滿。

今年清遠政府工作報告提出，将充分發揮區位、空間、生态等比較優勢，進一步打通交通路網“大動脈”，全力實施“三鐵工程”（南部通地鐵、中部通城鐵、北部通高鐵），推動營商環境互融，全力實現“交通補短、清遠不遠”。

項目落地順利

企業開辦時間壓縮至1個工作日内

餘曉輝提到，項目從動工到建成落地都很順利，所有手續都是在園區裡辦理，沒有走出園區大門。進駐後，當地有關部門工作人員還多次到企業走訪，幫助企業解決實際困難，推動企業快速發展。

特威公司的順利落地并不是“特例”。“我們從拿地、招拍挂到廠房建設、投産驗收等環節都得到園區的大力支持，整個過程走得很順利。”廣東艾依格家居有限公司總經理占海港表示。

作為廣清産業園2022年重點投産項目，艾依格家居投資8億元，建設艾依格清遠智能制造基地建設項目，主要開展家居産品的研發、生産和銷售。項目預計今年可實現産值1.5億元，預計達産年産值18億元，達産年稅收5000萬元。

這是清遠優化營商環境、助推招商引資工作的生動體現。近年來，清遠印發實施了《清遠市“大招商”工作機制》《清遠市重點招商項目動态管理制度》等政策措施，逐步構建“大招商”格局，推動大招商、要素保障和項目落地齒輪化運作。

“請刷身份證，請看攝像頭，選擇要辦理的業務，電子簽名，輸入手機号碼，正在打印，請稍候……”短短3分鐘，辦事人陳建新利用高新區清城區政務服務中心的“市民之窗”打印了清遠市首張終端自助打印營業執照。

為優化營商環境，清遠還持續深化“放管服”改革，積極下放、委托一批市級行政許可事項，進一步壓減投資項目辦理時限，深化“證照分離”改革，完善事中事後監管。推動政務數據開放共享，基本實現群衆辦事高頻事項跨省、跨城、跨域辦理，實現政務事項“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”。

同時，推進工程建設項目審批改革，率先上線運行廣東省工程建設項目“一網通辦”系統。各類市場主體蓬勃發展，企業開辦時間壓縮至1個工作日内，減稅降費近百億元。

幹事氛圍濃厚

做到親而有度、清而有為

營商環境是一個地方幹部作風的“晴雨表”。

“不要怕和企業家打交道，而是要主動深入企業掌握了解他們需要什麼，我們能給什麼，多做一些雪中送炭之事，而不是錦上添花，讓人感受到我們真正有幹事、想幹事的氛圍，做到親而有度、清而有為。”清遠多次在公開會議上明确，領導幹部要強化擔當、主動作為，優化發展環境，形成“人人都是、事事都是、處處都是營商環境”的工作局面。

事實上，早在2020年11月，清遠就成立了廣清營商一體化專班工作組，并通過專題培訓開闊幹部的視野、打開工作思路，明确優化營商環境工作概念、工作方向、工作方法等。

據介紹，專班工作組内成員主要職責包括加強聯系，對标先進；調查研究，找準問題；制定方案，精準實施；較真碰硬，強化督辦。目的是要充分發揮“尖刀班”“穿插連”的作用，力促廣清營商環境一體化。

不久前召開的優化營商環境工作推進會要求，各級各部門要堅持“一竿子插到底”，樹牢全市“一盤棋”的思想，打通抓落實的“最後一公裡”，共同推動優化營商環境各項工作落到實處。清遠還印發《清遠市2022年加快廣清營商環境一體化責任清單》，并将清單推進情況納入2022年年終績效考核。

下一步，清遠提出，将發揮廣清營商環境一體化工作專班作用，對照先進地區，聚焦企業和群衆辦事創業的堵點、難點、痛點，加快形成有序有效市場，推動廣州營商環境“4.0”向廣清經濟特别合作區覆蓋。

如何實現更親？

“建議把園區建設與城市建設統籌結合，互動互融，進一步完善園區配套設施建設，加快項目規劃審批和施工報批報建進度。”

“建議政府謀劃全産業鍊産業園，培育一批高質量上規模的産業園。”

“建議加大招才留才力度，鼓勵打造産業集群，吸引配套企業産生群聚效應。”

……

在2021年清遠市民營企業家座談會上，與會民營企業負責人積極為當地營商環境優化建言獻策。

優化營商環境永遠在路上。這一個個建議的背後，恰恰反映了當前清遠市營商環境仍存在的一些短闆和突出問題。企業在發展過程中面臨哪些痛點難點問題？該如何去破題，讓政商關系更親？

“信息孤島”現象仍存

推進數字政府，提升服務效率

“企業為解決一件事要跑多個部門，審批環節多、辦事時間比較長。”講起曾遇到過的“事難辦”經曆，一位不願意透露姓名的企業負責人感慨，在各行政審批部門辦理相關手續過程中，各部門分别要求組件審批，部門之間各自獨立審批，企業準備的報批材料大體相同，卻要給每個部門都報送一套複印件且加蓋公章和法人章。

有業内人士表示，這是由于政府部門間的信息壁壘尚未完全打破，存在“信息孤島”、信息共享不足等現象。

如何打破政府部門“信息孤島”，提升服務效率？近年來，清遠已作出不少探索，把“數字政府”改革建設作為優化營商環境的着力點和突破口，推進政務服務“一網通辦”，進一步優化政務服務環境。

以加快推進“交房即發證”工作為例，清遠綜合運用“互聯網 不動産登記”、網上辦稅等技術，推進建立信息共享機制，進一步優化全市不動産交易、辦稅、登記服務工作。“很開心能在收樓的同時拿到房産證，不用為了辦證跑來跑去，大大方便了我們老百姓的生活！”2021年8月，清城區時代花城239戶業主在喜提新房鑰匙的同時拿到了不動産權證書，成為“交房即發證”新速度的嘗鮮者。

産業集群發展較慢

實施企業扶優計劃，建立發展基金

打造良好的營商環境是建設現代産業體系、促進高質量發展的重要基礎。

作為廣清産業園建園後首家落地、首家動工、首家投産的企業，廣東富強科技股份有限公司在清遠發展七年多來，引入大型設備、革新制造工藝，銷售額從最初的不足1億元，到現在已經達到7個多億。

企業進入飛速發展期的同時，制約發展的“瓶頸”問題也随之而來。“清遠吸引汽車零部件企業的優勢是可以拓展的，但遠離主機廠、産業集群度低、運行費用高昂等弱勢也比較明顯。”富強科技有關負責人建議，對低排放、低能耗的新工藝導入給予更高比例補貼，以提高企業采用新技術的積極性，吸引配套企業産生群聚效應，推動清遠汽車零部件企業有更強的實力參與市場競争。

與富強科技一樣，越來越多的在清企業對高質量發展信心滿滿、摩拳擦掌，但清遠産業依舊存在龍頭企業缺、産業集聚弱等問題。

對此，清遠正積極謀求突破。以農業産業為例，今年初，清遠提出要集中精力推動農業主導産業發展，圍繞清遠雞、英德紅茶、連州菜心、絲苗米、麻竹筍等打造五個百億産值産業，打響清遠農業品牌。

與此同時，清遠提出，堅持産業興市、創新驅動，推動制造業整體提能升級，聚焦串鍊補鍊強鍊，深入實施企業扶優計劃，謀劃建立産業發展基金，抓好新興産業龍頭企業培育，大力發展新一代電子信息技術、新材料、生物醫藥等新興産業。

城市功能配套不足

優化基礎設施和綜合服務配套

城市功能品質是一個地方營商環境的重要組成部分。除了提升交通基礎設施等“硬環境”之外，醫療、教育、人才等“軟環境”的競争也日益激烈。

有廣佛産業園企業反映，産業園配套設施未配備完善，路況較差，沒有公交車導緻員工上班不方便；廣清産業園企業反映，某路段上下班時間人車較多，交通秩序混亂，存在人身安全隐患，希望能架設人行天橋……

“選擇在清遠發展，其實就是選擇這裡生活。”外地人黃先生在清遠工作三年多了，也在當地買房、成家、生子，但去年孩子的一次生病，讓他對清遠醫療水平頗有微詞。“清遠雖然與珠三角城市距離很近，但在醫療條件上差距還是明顯。”

廣東豪美新材股份有限公司有關負責人表示，近幾年企業在清遠布局了多個新型項目，人才需求明顯增加，但人才特别是特聘人才子女上學難等問題待解，進一步增加了引才難度。

事實上，近年來，清遠持續發力優化公共服務硬件和軟件建設，廣清城際廣州北至清遠段建成通車，廣清一體化交通路網日益緊密；洲心大橋、南岸公園等一大批公共基礎設施建成使用；新增學前教育學位、中小學學位10.5萬個，省職教城加快建成全國職業教育高地；醫療衛生事業加快發展，8個縣（市、區）縣域醫共體實現全覆蓋。

營商環境改善不可能一蹴而就，城市功能發展亦如此。今年清遠市政府工作報告明确，将持續完善園區基礎設施和綜合服務配套，堅持軟硬結合、建管并重，着力提升城市功能品質，全面提升城市功能配套，加快推進省職教城建設，全面實施基礎教育高質量發展行動，推動12個縣級公立醫院升級建設項目建成投入使用。

■聲音

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛：

優化營商環境要軟硬環境兩手抓

優化營商環境不僅限于審批提速、放寬政策，營造開放包容的人文氛圍也很重要。優化營商環境要軟、硬環境兩手抓，營造開放包容的人文氛圍，讓投資創業者自由呼吸、讓财富聚集生長。

政府對于企業要一視同仁做好服務，并且要重視人的需求，将服務落實到人的層面。例如，要在教育、醫療等方面下功夫，才能更好地留住人才，從細節入手寫就優化營商環境“大文章”。

另外，行業協會、商會等社會組織在經濟社會發展中起到潤滑劑的作用，優化營商環境也要将之考慮在内，加強引導社會組織健康有序發展，進而提高其活躍度，豐富城市商業活動和營造更濃厚的宜商氛圍。

清遠市政府廣清營商環境一體化專班辦公室副主任黃科：

優化營商環境需響鼓重錘、久久為功

如果不積極扶持引導發展潛力大、經濟效益好的存量企業做大做強；不采取有力措施在政策、資金、土地等方面進行扶持、重點栽培，争取形成龍頭企業，激活産業鍊，形成良好的産業集群；各級各部門不轉變觀念、不換位思考，不站在企業的角度理解、幫助企業，讓企業在遇到困難時能夠得到及時解決，那麼，優化營商環境隻能停留在“喊口号、出文件”層面，也是“竹籃打水一場空”。

清遠繼續優化營商環境還需要響鼓重錘、久久為功，下大力氣、啃硬骨頭；還需要瞄準企業投資生産經營中的“堵點”“痛點”，出台更多實實在在的舉措，讓在清企業真正能放心投資、安心經營、專心發展、舒心生活。

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