我們知道,國家為了規範和引導都市圈健康、可持續發展,防止出現盲目擴大的現象再次發生,以及脫離實際發展水平、追求跨越式發展,于是對都市圈的發展提出了一些指導性意見,對哪些城市可以建設都市圈、都市圈範圍多大以及都市圈該如何發展作出了一些新的規定。目前,國家已經批複了6個都市圈的建設規劃,因此這些都市圈又被稱為國家級都市圈,那麼這6個國家級都市圈是否符合國家出台的都市圈新規呢?
哪些城市有資格建設都市圈呢?根據國家的最新定義,都市圈的中心城市必須是超大城市(城區常住人口超千萬)、特大城市(城區常住人口在500萬以上),或者是具有輻射帶動能力的大城市(當然是指Ⅰ型大城市,城區常住人口在300萬以上)。那麼六大國家級都市圈的中心城市符合這些标準嗎?
六大國家級都市圈分别是南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、長株潭都市圈、西安都市圈和重慶都市圈,其中重慶都市圈的中心城市重慶已經是超大城市了;成都都市圈、南京都市圈和西安都市圈的中心城市成都、南京、西安均是特大城市。而長株潭都市圈中心城市長沙城區常住人口為396萬(住建部數據,下同),福州都市圈的中心城市福州城區常住人口為342萬,兩市都隻是Ⅰ型大城市。
在中心城市的輻射帶動能力方面,長沙對于株洲、湘潭的輻射帶動作用較強,基本滿足新規要求。而福州在省域内的輻射帶動能力明顯不足,從這一點來看,是不符合國家對建設都市圈的新要求。但是,好在福州動手早,在新規出台之前已經拿到了準入券,正可謂是“先下手為強”!
在國家出台都市圈的新規的用意中,其實最重要的一點就是為了防止各個中心城市在都市圈的規劃中盲目擴大,那麼六大國家級都市圈中,有沒有出現盲目擴大的情況呢?根據國家都市圈一小時通勤圈的要求(即距離中心城市的半徑不能超過80公裡),6大國家級都市圈中有3個都市圈的城市超标了,這其中的第一個就是跨省都市圈——南京都市圈,總人口約3700萬,經濟總量約4.60萬億元。
南京都市圈是國家批複的第一個都市圈,也就是第一個國家級都市圈,也是我國第一個跨省都市圈。南京都市圈包括江蘇省的南京、鎮江、揚州、淮安以及常州市的溧陽市和金壇區,還有安徽的滁州、馬鞍山、蕪湖和宣城等城市。這其中的鎮江、揚州、滁州、馬鞍山距離南京半徑都在70公裡以内,蕪湖半徑為80多公裡,常州兩個市區半徑是90多公裡;而安徽宣城至南京的半徑是120多公裡,淮安距離南京的半徑更是高達170公裡,明顯是不符合國家建設都市圈的新規的。
第二個規劃城市不符合國家建設都市圈新規的國家級都市圈是福州都市圈。福州都市圈是我國批複的第二個都市圈,中心城市是福建省會城市福州,包括福州全市、莆田全市,甯德的蕉城區、福安市、霞浦縣和古田縣和南平市延平區、建瓯市和建陽區以及省直管的平潭綜合實驗區等,常住人口1400多萬,經濟總量約1.50萬億元。
在福州都市圈規劃的幾個城市中,福州南側的莆田市、福州東邊的平潭綜合實驗區以及福州北邊甯德被納入福州都市圈的區、福安市、霞浦縣和古田縣等地和福州之間的半徑都在80公裡以内。但是,福州西北方位的南平延平區、建瓯市和建陽區等地距離福州半徑約190公裡,遠遠超過了國家80公裡半徑的新規,将它們納入福州都市圈确實有點牽強了。
六大國家級都市圈中,最後一個規劃城市不符合國家新規的是國家批複的第六個都市圈——重慶都市圈,而它也是西部地區獲批的第三個國家級都市圈。(東部為兩個,中部地區僅有一個,東北地區還處于盲區)重慶都市圈包括重慶市的中心城區和主城新區的21個市轄區,以及四川省的廣安市,整個重慶都市圈面積約3.50萬平方公裡,常住人口2400多萬,經濟總量為2.28萬億。
在重慶都市圈中,重慶的21個市轄區中,除了毗鄰四川遂甯的潼南區距離中心城區距離較遠以外(距離中心城區半徑約90多公裡),其他區和中心城區半徑都在80公裡及以内。而重慶都市圈中距離重慶中心城區最遠的是四川廣安市,距離重慶中心城市100公裡,已經超過了國家對都市圈80公裡半徑的規定。但廣安作為一個具有特殊意義的城市,加入重慶都市圈更多的因素應該和經濟無關,更多的應該是出于國家對老區的一種照顧。
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