作者/婁靜律師

【案情簡介】

本案嫌疑人王某系湖南省某村村民，因某水泥廠遷建項目，在王某所在村的林地上進行建設，村民們認為水泥廠未經審批占用土地，投産後會嚴重污染水源、污染周邊生态環境，造成村民身體傷害，便自發組織聚集阻工，要求水泥廠停止建設，王某便和同村幾位村民通過信訪進行維權。其他村民們對水泥廠建設項目阻工，導緻水泥廠建設項目停工，造成水泥廠直接經濟損失達25.8萬元。

公安機關認為，王某的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》二百九十條第一款之規定，涉嫌聚衆擾亂社會秩序罪。

【處理結果】

審查起訴階段，檢察院采納了辯護律師的意見，對王某作出《不起訴決定書》，王某被釋放。

【律師解讀】

王某家屬委托北京市盈科律師事務所婁靜律師為其辯護。筆者接受委托後，通過向嫌疑人會見、了解案情、查閱案卷，查詢信息公開網站，查閱到水泥廠遷建項目存在違法占地及環境違法行為，認為王某不構成聚衆擾亂社會秩序罪，向檢察院提出羁押必要性審查以及王某無罪的法律意見。

一、什麼是聚衆擾亂社會秩序罪？

本罪規定在《中華人民共和國刑法》第二百九十條第一款，聚衆擾亂社會秩序情節嚴重，緻使工作、生産、營業和教學、科研、醫療無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；對其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

二、王某不構成犯罪。

1. 王某主觀上不具備聚衆擾亂社會秩序的犯罪故意。王某未參與在水泥廠遷建項目的聚集行為。且水泥廠遷建項目存在違法占地及環境違法行為，水泥廠遷建項目所在地系征占某村村民的部分承包林地，其他村民旨在争取到其因林地被征占而應得的土地補償款及相關安置利益實施的維權行為也與王某無關，并且維權行為系合理、正當的行使權利的行為，張明楷著《刑法學》中有指出：“群衆以集體抗争的形式表達部分利益主體訴求的行為，阻卻違法性。司法機關不應當事先就以擾亂社會秩序、破壞安定團結、抗拒法律政策實施之類的偏見來界定這類行為或事件，進而将這類行為作為犯罪處理。例如，因工廠嚴重污染環境，行為人聚集多人要求工廠停産的，阻卻違法性，不成立本罪。”王某更沒有實現無理的要求或者發洩不滿情緒的主觀故意。

2. 犯罪嫌疑人客觀上沒有實施本罪所認定的聚衆擾亂社會秩序的行為。沒有造成有關單位的工作、生産、營業等無法進行的嚴重後果，且不滿足刑法所規定的情節嚴重的程度要求。刑法規定的本罪的“造成嚴重損失”是入罪條件之一，而本案中水泥廠遷建項目僅在選址建設初期，未在遷建項目所在地取得合法的企業法人營業執照、未取得生态環境機關批準的建設項目環境影響評價報告、未公告征地安置補償方案、未依法實施招拍挂取得不動産使用權證、無法進行開工建設、未能投産使用，更不會産生企業損失，因此，王某不具有本罪的客觀構成要件。

3. 本罪的客體而言，隻有是合法的、正常的的生産秩序，才屬于本罪中受法律保護的社會關系。首先，犯罪嫌疑人未參與諸多失地農民的維權，其次，而失地農民之所以維權，究其原因是水泥廠遷建項目違法占地、環境違法行為，據通過會見王某時了解到，上述土地征收帶來的土地補償款也是在村民們進行維權以後才予以解決，水泥廠遷建項目違反了“無補償則無征收”的基本法律原則，給失地農民造成了巨大的财産損失與精神困擾，是造成當地社會秩序不穩定的消極因素之一。

4. 根據《最高檢組織開展為期6個月的羁押必要性審查專項活動推動落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策》專項活動選擇的三類重點案件中“包括法定刑在三年以下有期徒刑的在辦羁押案件，以及犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人提出羁押必要性審查申請的在辦羁押案件”的規定，慎用強制性措施，也要注意提高辦案效率、依法從速辦理，切實防止久押不決、久拖不決，最大程度減少因對王某羁押而産生的負面影響。

婁靜律師近照

作者簡介

婁靜律師，北京市盈科律師事務所刑民交叉法律事務部副主任，中國倫理學會法律倫理專業委員會理事。主要領域為：刑事辯護、行政訴訟、企業合規。出版著作：作為編委會成員出版有《攻防有道-刑事辯護的攻略與技巧》一書、作為執行主編出版有《律師說法案例集2》一書、作為作者發表《律師幫幫忙》一書，曾擔任北京電視台科教頻道法律欄目主講律師。代表成功案例：刑事領域：蘭某涉嫌尋釁滋事罪；張某涉嫌盜竊罪；黃某聚衆擾亂社會秩序罪；張某敲詐勒索罪；劉某組織領導傳銷活動罪；李某非法經營同類營業罪、挪用資金罪等。行政領域：李某某撤銷河北省政府行政複議案；陳某某撤銷海南省政府行政複議案；馬某訴甘肅省某區公安局行政不作為案；梁某訴山東省某區政府行政撤銷案；徐某某訴貴州省某區政府行政撤銷案等。

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推薦：韓英偉

編審：韓雄亮

編輯：孔之衆

校對：成海濤

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