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基本概念和主要優勢

跨境電商網購保稅進口（監管方式代碼“1210”）：适用于境内個人或電子商務企業在經海關認可的電子商務平台實現跨境交易，并通過海關特殊監管區域或保稅物流中心（B型）（以下簡稱“特殊區域或物流中心”）進出的電子商務零售進出境商品。

相比跨境電商直購進口（監管方式代碼“9610”），網購保稅進口具有以下優勢：一是采購及物流成本低。跨境電商企業集中采購跨境商品并通過國際物流批量運輸至特殊區域或物流中心專用倉庫倉儲備貨，并在特殊區域或物流中心内進行打包等倉内作業，可以壓縮采購及物流成本。二是物流配送速度快。境内消費者在電商平台下單購買特殊區域或物流中心内網購保稅進口商品，商品從特殊區域或物流中心内發貨，物流配送速度更快，消費者體驗更好。三是售後服務便捷。境内消費者退換網購保稅進口商品手續簡便，物流更快捷。

主要參與主體

跨境電商網購保稅進口經營者

（以下簡稱“跨境電商企業”）

自境外向境内消費者銷售跨境電商網購保稅進口商品的境外注冊企業，為商品的貨權所有人。跨境電商企業的境内代理人應在海關辦理備案手續。

跨境電商網購保稅進口

第三方平台經營者

在境内辦理工商登記，為交易雙方（消費者和跨境電商企業）提供網頁空間、虛拟經營場所、交易規則、交易撮合、信息發布等服務，設立供交易雙方獨立開展交易活動的信息網絡系統的經營者。

境内服務商

具有相應運營資質并在境内辦理工商登記、在海關辦理備案手續，接受跨境電商企業委托為其提供申報、支付、物流、倉儲等服務，并向海關申報支付、物流和倉儲等信息主體。

消費者

跨境電商網購保稅進口商品的境内購買人。

業務流程及海關監管

事前監管

1

企業管理

跨境電子商務平台企業、物流企業、支付企業等參與跨境電子商務零售進口業務的企業，應當依據海關報關單位備案管理相關規定，向所在地海關辦理備案手續；境外跨境電子商務企業應委托境内代理人（以下稱“跨境電子商務企業境内代理人”）向該代理人所在地海關辦理備案手續，納入海關信用管理。

2

場所管理

跨境電子商務網購保稅進口業務應當在特殊區域或物流中心内開展。特殊區域或物流中心應建立滿足海關監管需要的信息化系統等，設置查驗場地，配備非侵入式查驗設備。倉儲企業設置專用區域存放網購保稅進口商品，未經海關同意，不得與其他貨物混存。

事中監管

3

一線進境

網購保稅進口商品從境外進入區域（中心），應按現行規定辦理進境申報手續，一線進境通關環節應按照《跨境電子商務零售進口商品清單》要求對報關單（備案清單）對應的《核注清單》進行校驗。對跨境電子商務網購保稅進口的商品，按照個人自用進境物品監管，不執行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求，但對相關部門明令暫停進口的疫區商品和對出現重大質量安全風險的商品啟動風險應急處置時除外。海關對跨境電子商務零售進出口商品及其裝載容器、包裝物按照相關法律法規實施檢疫，并根據相關規定實施必要的監管措施。針對高風險動植物産品，需要在進境前獲得檢疫準入包括國家準入、産品準入。

4

區間、區内流轉管理

網購保稅進口商品可在特殊區域和物流中心之間、同區域（中心）企業與企業之間進行流轉，并按現行規定通過核注清單辦理流轉手續。

5

《申報清單》通關管理

跨境電子商務平台企業或跨境電子商務企業境内代理人、支付企業、物流企業應當分别通過國際貿易“單一窗口”或跨境電子商務通關服務平台向海關傳輸交易、支付、物流等電子信息，并對數據真實性承擔相應責任。身份信息未經國家主管部門或其授權的機構認證的，訂購人與支付人應當為同一人。跨境電子商務企業境内代理人或其委托的報關企業應提交《中華人民共和國海關跨境電子商務零售進出口商品申報清單》（以下簡稱《申報清單》）。

6

海關審核和查驗

海關對《申報清單》進行審核,并根據布控指令進行查驗。《申報清單》的修改或者撤銷，參照海關《中華人民共和國海關進（出）口貨物報關單》修改或者撤銷有關規定辦理。

7

出區管理

《申報清單》審核通過後，由跨境電商倉儲企業申報出區核注清單、核放單，海關在出區環節實施必要的風險布控、重量比對等監管措施。

8

稅收征管

跨境電子商務零售進口關稅稅率暫設為0%，進口環節增值稅、消費稅暫按法定應納稅額的70%征收。完稅價格為實際交易價格。跨境電子商務零售進口商品消費者（訂購人）為納稅義務人，在海關備案的跨境電子商務平台企業、物流企業或申報企業作為稅款的代收代繳義務人，代為履行納稅義務，并承擔相應的補稅義務及相關法律責任。代收代繳義務人可憑保證金、保函等辦理網購保稅進口商品稅款擔保，海關《申報清單》放行後30日内未申請或修撤單的，代收代繳義務人在放行後第31日至第45日内向海關辦理納稅手續。

事後監管

9

退貨管理

跨境電子商務企業及其境内代理人應保證退貨商品為原跨境電商零售進口商品，并承擔相關法律責任。退貨企業可以對原《申報清單》内全部或部分商品申請退貨。退貨企業在《申報清單》放行之日起30日内申請退貨，并且在《申報清單》放行之日起45日内将退貨商品運抵原特殊區域或物流中心的，相應稅款不予征收，并調整消費者個人年度交易累計金額。

10

退運、銷毀管理

已按網購保稅進口商品申報進入區域（中心）内的，因歸類錯誤、超出限額等原因或企業經營實際，無法辦理零售進口通關手續的，應當按照貨物辦理結轉、進口或退運手續。已申報進入區域（中心）内的網購保稅進口商品，對超過保質期或有效期、商品或包裝損毀、不符合我國有關監管政策等不适合境内銷售的跨境電子商務零售進口商品，企業可申請辦理退運或銷毀手續。

11

商品風險監測

為防範進出口商品質量安全風險，海關對跨境電子商務零售進口商品實施質量安全風險監測，責令相關企業對不合格或存在質量安全問題的商品采取風險消減措施，對尚未銷售的按貨物實施監管，并依法追究相關經營主體責任；對監測發現的質量安全高風險商品發布風險警示并采取相應管控措施。

12

包裝物料管理

對于網購保稅進口商品在儲存、打包、運輸過程中産生的從境外進口的包裝物料，企業需運往特殊區域或物流中心外的，海關按出特殊區域或物流中心時的實際狀态征稅。

13

後續監管

海關可根據監管需要，結合風險程度，對參與網購保稅進口業務的倉儲企業采取全盤、抽盤等方式進行盤庫，根據核查情況作相應處理。必要時，可引入第三方中介機構為海關開展核查出具專業結論或者意見。

海關對違反參與制造或傳輸虛假交易、支付、物流“三單”信息、為二次銷售提供便利、未盡責審核消費者（訂購人）身份信息真實性等，導緻出現個人身份信息或年度購買額度被盜用、進行二次銷售及其他違反海關監管規定情況的企業依法進行處罰。對涉嫌走私或違規的，由海關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

海關便利化支持措施

24小時内辦結海關手續

海關對跨境貿易電子商務監管實行“全年（365天）無休日、網購保稅進口商品運抵海關監管場所24小時内辦結海關手續”的作業時間和通關時限要求。

推行全程通關無紙化

建設跨境電子商務通關管理和通關服務平台，實現涵蓋企業備案、申報、審單、征稅、查驗、放行、轉關等各個環節的全程通關無紙化作業。

實行“稅款擔保、

集中納稅、代扣代繳”

代收代繳義務人企業事先向海關提交銀行稅款保函或者保證金，海關定期對已放行《申報清單》對應的網購保稅進口商品稅款集中彙總征收，納稅手續由代收代繳義務人企業辦理。

允許批量轉關

對轉關運輸跨境電子商務零售進出口商品采用直接轉關方式，轉關商品品名以總運單形式錄入“跨境電子商務商品一批”，并需随附轉關商品詳細清單。

依托大數據共享實現共管共治

依托地方政府建設的“六體系、兩平台”，海關獲取其他管理部門的企業信用數據、個人征信記錄等信息，完善海關信用管理和風險防控體系建設，促進相關行政管理部門對跨境電商的共管共治。

同倉存儲和賬冊互轉

依托特殊區域和物流中心的政策功能優勢，統籌開展網購保稅進口商品和其他保稅貨物倉儲。運用信息技術手段和數據管理，在滿足監管要求的前提下，通過不同屬性賬冊間數據互轉，實現貨物狀态互轉，提升特殊區域和物流中心拓展跨境電商、集拼分撥等功能，使原來需要存儲于多個倉庫的多種貿易形态貨物可以在特殊區域或物流中心内“一站式”完成。

分類認證訂購人身份信息

對訂購人和支付人一緻的，由于銀行等金融機構已驗證支付人身份信息，海關不再要求電商企業對訂購人身份信息進行認證；對訂購人和支付人不一緻的，由電商企業對訂購人身份信息進行認證。

支持和規範促銷活動

跨境電商代理人企業将促銷方案及相關商品價格提前向海關備案，海關提前做好通關服務保障，避免因促銷期間業務量劇增影響通關效率，同時加強交易真實性的風險防控。

全面推廣“兩步申報”通關模式

在“兩步申報”通關模式下，企業将105個申報項目分為兩步分别申報。第一步概要申報，如果貨物無須查驗，即可提離；涉稅貨物已經提交稅款擔保的，或需查驗貨物海關已完成查驗的，也可以提離。第二步完整申報，企業需自運輸工具申報進境之日起14日内按照報關單填制規範完成完整申報。“兩步申報”通關模式下，跨境電商企業可将網購保稅進口商品運入特殊區域或物流中心内進行理貨後，再根據實際理貨結果進行完整申報，減少申報差錯率。

跨境電商零售進口退貨中心倉模式

在特殊區域或物流中心内設置跨境電商零售進口退貨中心倉，将區外的分揀、退貨流程轉移至區内，海關結合監管實際需要，實施卡口管理、物流監控管理、倉内卸貨管理、複運出區管理。

來源：中國海關雜志

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