我國有建制鎮、建制鄉和建制街道，而且還有虛拟鄉、虛拟鎮、虛拟街道。這是我在來新疆工作後才知道的事情，以前根本不知道有虛拟鄉、鎮、街道的存在。但是虛拟鄉鎮到底是怎樣的存在呢？什麼樣的地方才會被叫作虛拟鄉鎮和街道，未來虛拟行政區走向何方？今天城鎮規劃君何方洪就來進行詳細研究分析。

一、虛拟鄉鎮和街道的定義及來源

城鎮規劃君何方洪根據各類詞典查詢，其注解的意思是:虛拟鄉鎮和街道都屬于我國統計上的用詞，在現實生活中并沒有被使用。所以虛拟鄉鎮和街道定義為統計所用的虛拟行政區。但是虛拟行政區在六普的數據裡可以看到，而現在七普裡卻沒有發現了。

但是城鎮規劃君何方洪查詢了我國最早的虛拟鄉鎮來源，發現并不是如此簡單的。因為最早的虛拟鄉鎮并不僅僅是統計上使用的，而在現實行政管理工作中也在使用。自從1975年5月新疆兵團被撤消建制,各個團場改為地方的地區革委會農墾局管理就變成農場虛拟鄉。1981年12月新疆兵團恢複建制,“虛拟鄉”不再使用。但是人口普查和統計調查中仍舊沿用。

二、為什麼會有虛拟行政區呢？

很多人都曾經問過城鎮規劃君何方洪，為什麼會有虛拟行政區呢？其實原因是我國的行政區劃分為全國-省級-市級-縣級-鄉級-村級，這都是經國家法定批準的建制區劃，但是在我國法定建制區劃之外，還大量存在一些沒有建制的區域，比如新疆兵團管轄的團場，這些團場在沒有設立建制鎮之前，都屬于沒有建制的情況。

盡管名義上歸屬地方的某個縣市區範圍，但是實際上地方上并沒有實質性管轄，其不受或實際上不受正式行政區管轄的地區和人口等，最多的就是鄉鎮和村級（新疆兵團就是連隊），這些地區和人口不好統計到地方的正式的鄉鎮行政區劃，因為不屬于地方的鄉鎮管轄，所以隻能采取單列方式進行統計。而他們又沒有正式的行政區，國家統計部門隻能憑空“虛拟”出來一個行政區，于是我國的統計數據上就出現了大量的虛拟鄉、虛拟鎮、虛拟街道和虛拟村等。

三、如何劃分虛拟鄉鎮和街道？

那如何區分虛拟鄉、虛拟鎮和虛拟街道呢？據城鎮規劃君何方洪了解，具體是設虛拟鄉、鎮還是街道，這主要看這個虛拟區劃範圍内人口的經濟活動方式不同和城鎮建設程度。比如屬于城市型區域的虛拟行政區，就可以設立虛拟街道，以新疆兵團為例，第十二師104團團部就位于烏魯木齊市城區内（西山片區），104團就該設立虛拟街道。而如果虛拟行政區屬于鎮區類型的，那麼就應該設虛拟鎮，比如兵團的團場場部就可以設立虛拟鎮。假如一些沒有城鎮的虛拟區劃，那隻能設立虛拟鄉了。

但這又不是絕對的，因為六普裡，就把兵團104團設立的是虛拟鄉，而烏魯木齊後峽地區卻設了虛拟街道。因此，原則上是按城鎮規劃君何方洪上述的分類劃分虛拟鄉、鎮和街道，實際操作上可能會根據實際情況操作，比如兵團的團場在統計上統一在虛拟鄉。

四、虛拟鄉鎮和街道今何在？

我國目前存在虛拟鄉鎮和街道的地方，一般都是農場、林場、礦區、特殊管理區、獨立軍事區等，比如新疆兵團尚未設建制鎮的團場，全國林業系統的林場和工礦企業區。這些地方一般實行政企合一體制，所以不歸屬地方人民政府管轄，才會采取設立虛拟鄉鎮方式進行管理。

那麼，虛拟鄉鎮和街道等虛拟區劃現在及未來的命運如何呢？是否一直都保持虛拟行政區？城鎮規劃君何方洪認為，虛拟區劃隻不過是在特殊背景下的産物，不可能永遠存在。因為在我國依法治國的戰略下，一切區劃都必須是經法定程序設立的。因此，虛拟鄉鎮最終的命運就是經法定程序設立建制鄉鎮或街道。

城鎮規劃君何方洪以新疆兵團的團場為例，兵團内部來說一直把沒有設立建制鎮的團場認定為自然鎮，也就是虛拟鎮。比如城鎮規劃君何方洪曾經工作過的新疆兵團農六師（在改為第六師之前）芳草湖農場，這個農場就下轄7個自然鎮（分場）和58個自然村（連隊），分别是芳草湖鎮（1996年前改名前為正繁戶鎮）、老生地鎮、白蒿灘鎮、大東溝鎮、沙梁子鎮、官地鎮、東河壩鎮。但是兵團目前正在按照“團鎮合一”模式，将團場進行設建制鎮，已經有58個團場設立了建制鎮，這些團場原本的虛拟鎮也就不存在了。

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