歐佩克減産是為了維持油價，作為世界最大的原油進口國，油價每上漲10美元/桶，中國每年就将多支付三四百億美元，但據此結論說中國應反對歐佩克減産卻不對

文 |王能全

一段時間以來，從石油輸出國組織（OPEC，歐佩克）巴爾金都秘書長本人到他身邊的一幹官員們，都在大力宣傳DoC和CoC。

所謂DoC，即歐佩克和非歐佩克産油國合作宣言（Declaration of Cooperation OPEC and non-OPEC），通俗地說就是歐佩克和俄羅斯等非歐佩克石油生産國聯合削減石油産量的行動。

為了應對2014年下半年國際石油價格暴跌後市場嚴重的供應過剩，2016年11月30日，歐佩克決定自2017年1月1日開始減産120萬桶/天，後俄羅斯、哈薩克斯坦、墨西哥等11國加入并減産55.8萬桶/天。國際石油價格從2016年的不足50美元/桶，上漲到2017年11月份的超過60美元/桶。2017年11月30日，24個歐佩克成員國和主要非歐佩克石油生産國在維也納簽署了合作宣言，即DoC。

所謂CoC，即石油生産國合作憲章（Charter of Cooperation between Oil Producing Countries），簽署于2019年7月2日舉行的第六屆歐佩克與非歐佩克部長級會議上，24個參加CoC的石油生産國簽署了該文件。CoC宣稱，基于DoC的成功，“為了石油生産國、消費國和全球經濟的共同利益”，為了石油工業的可持續發展，24國同意進一步加強合作。CoC的三大原則是：公平、透明、平等。CoC明确，設立部長會議，至少每年舉行一次會議，由歐佩克和非歐佩克參加國擔任聯席主席；設立技術專家委員會，每年至少舉行兩次會議；參加國在任何時間通知部長會議聯席主席後，即可退出CoC。

歐佩克一再強調，CoC是交流對話的平台，而非決策機構，對所有的參加國來說都沒有承擔某項特定行動的義務，對世界所有的石油生産國都是開放的，預計2020年開始生效。

但DoC事實上是沙特阿拉伯和俄羅斯的“二人轉”。

自2017年1月1日實施以來，DoC的減産目标分别有180萬桶/天和120萬桶/天兩個階段，沙特阿拉伯和俄羅斯承擔的減産份額最大。如在2017年1月1日的減産180萬桶/天目标中，沙特阿拉伯減産48.6萬桶/天，俄羅斯減産30萬桶/天，幾占減産總目标的一半。

由于擁有世界第二大剩餘探明石油儲量，在油價問題上，沙特阿拉伯一直是溫和派，不希望過高的油價對世界經濟帶來負面影響，刺激替代能源過快發展從而使石油成為無用之物。但是，為實施2030年遠景計劃，沙特阿拉伯力主了2017年1月1日實施的DoC，盡一切努力希望将油價推高到80美元/桶以上，使阿美公司的市值達到2萬億美元，推動阿美公司上市，将手中巨額的石油資源部分變現。2017年1月1日以來，沙特阿拉伯的實際減産量經常超過100萬桶/天，原油出口量下降到不到700萬桶/天。

經多次推遲之後，11月3日，沙特政府批準了阿美公司的上市計劃。因此，在阿美公司沒有最終上市，尤其是在國際市場上市前，沙特阿拉伯一定會繼續盡最大可能維持DoC。

作為世界最大的石油出口國，通過DoC，俄羅斯近年來獲得了超過2000億美元的額外石油出口收入。因此，普京一直支持DoC。不過，在實際行動上，俄羅斯對于DoC三心二意，一方面并未遵守減産的義務；另一方面，俄羅斯石油公司總裁謝欽一直公開不贊成DoC。目前，俄油正在積極推動總投資1570億美元（10萬億盧布）的沃斯托克項目，僅這一項目未來就将使俄羅斯石油産量增産200萬桶/天。

歐佩克方面對DoC實施的效果非常滿意。在本次對話交流活動中，歐佩克一再表示，2018年DoC的執行率達到125%，而2019年7月DoC的執行率達到159%；自DoC實施以來經合組織國家的石油庫存下降了2.72億桶。我們認為，通過實施DoC并擴展成CoC，歐佩克的如意算盤是，維持并增強自身在國際石油市場的影響力，保持國際石油價格的穩定并推動其上漲，謀求最大的經濟利益。兩者關系中，DoC是基礎，沒有了DoC，CoC就不可能存在并失去存在的意義和價值。

第三屆歐佩克—中國高層對話會現場。王能全/攝

中國和歐佩克高度依賴、相互需要。

2018年，中國原油進口量為4.62億噸，其中從歐佩克成員國的進口量為2.61億噸，占比56.45%。除第一名的俄羅斯之外，歐佩克成員國中的沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克，分别位列2018年中國原油進口來源國的第2至4位。

2019年多個月份裡，沙特阿拉伯已超越俄羅斯成為中國第一大原油進口來源國，很多月份的進口量超過770萬噸，一再創曆史紀錄。近來，中國從某些傳統的原油進口來源國減少的進口量，主要依靠增加從沙特阿拉伯的原油進口來彌補。

2018年，歐佩克成員國的原油産量約為15.88億噸，中國進口占比16.44%。分國别看，沙特阿拉伯原油出口總量中的15.43%出口到中國，加上成品油，中國是當年沙特阿拉伯第一大石油出口目的地國。2017年是伊朗石油出口正常的年份，其原油和凝析油出口總量的24%出口到中國，中國是伊朗最大的石油出口目的地國。

面對歐佩克一再的強調和宣傳，我們如何看待DoC和CoC？這并不是一個可以簡單給出答案的問題。

從中國是世界第一大石油進口國的角度，這個問題很好回答，就是我們應該明确反對DoC。以2018年進口原油4.62億噸計，油價每上漲10美元/桶，中國就将多支付約340億美元。

但是，将這一問題放在當前中國整體經濟的大環境下，這個問題就不能如此簡單地回答：

第一， 2018年中國國内石油産量1.89億噸，排名世界第七；通過30多年的努力并累計投資3000多億美元，中國企業在境外擁有大量油氣項目，權益油氣産量約2億噸，大部分項目是在80美元/桶、甚至100美元/桶以上油價下投資的。過低的油價既不利于國内石油生産的可持續發展，更不利于巨額境外石油項目的投資回收。因此，已經高度國際化的中國石油行業，需要一個适宜的國際石油價格。

第二，作為世界第一能源消費大國，在高度依賴煤炭等傳統化石能源的同時，中國還高度依賴國際油氣市場。能源消費結構的調整，鼓勵和發展清潔能源，開展能源替代，需要适宜的油價；鼓勵并加大國内油氣資源的勘探開發，減輕對國際市場的依賴，需要适宜的油價；提高中國經濟在世界經濟的整體競争力，提升能源使用效率是重點工作之一，更需要适宜的油價。因此，從國家長期能源戰略的角度，我們需要一個适宜的油價和穩定、可預期的國際石油市場。

冷靜地分析，中國理性的國際石油價格政策應該是：反對國際石油價格暴漲，但也不支持油價暴跌；世界石油生産、出口國和消費國的能源政策應該透明、穩定并可預期，國際石油市場應該穩定可預期；國際石油價格應該維持在有利于世界經濟健康穩定發展、有利于全球石油行業可持續發展、有利于推動替代能源穩定發展的水平。

歐佩克是上世紀60年代第三世界國家維護民族利益、争取經濟獨立的産物。成立以來從不受西方世界待見，瑞士不讓其總部落腳，美國很長時間稱之為卡特爾，近來更在醞釀“非歐佩克法案”，要除之而後快。但160年的曆史說明，石油工業是一個不能自我調節的行業，需要一個市場維護者。因此，今天和未來的我們，都應與歐佩克加強對話和交流，在明确表明中國對國際石油價格基本立場的同時，有選擇地支持歐佩克和俄羅斯等國穩定國際石油市場的努力，積極參與，共同探讨符合世界石油出口國和消費國共同利益的石油政策。

作者為中化集團經濟技術研究中心首席研究員，編輯：馬克

,

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!

查看全部