【品橙旅遊】據說，文旅部質量監管所6月接到的最多的投訴不是遊客，而是地接社。

多省市地接社紛紛投訴一些非本省市的組團社“亂入”地接市場，擾亂了正常的市場秩序。“這類投訴約占總投訴量的50%，”相關人士透露。

其實，批發、組團、地接“三位一體”的格局早在21世紀初“批零一體”時代就被打破過，但現在，因疫情的原因，這一格局更加支離破碎。

“亂套”行為大賞

長期以來，我國傳統旅行社業務分為組團社、地接社，依據《旅遊法》第一百一十一條的規定，組團社，是指與旅遊者訂立包價旅遊合同的旅行社。地接社，是指接受組團社委托，在目的地接待旅遊者的旅行社。特别是跨省市的旅遊産品，由當地旅行社招徕遊客、與其簽訂旅遊合同後，将該遊客委托旅遊目的旅行社提供接待服務。

但現在，一些旅行社為了獲取更大利潤，組團社自行與外省市車隊、景區、酒店、導遊（統稱資源方）直接合作，将招徕的遊客交給資源方提供接待服務，甚至交通工具選擇有長途汽車旅遊的，組團社自帶導遊到旅遊目的地講解；相反，部分地接社通過網上銷售旅遊産品，遊客通過互聯網平台直接下單、簽訂合同、支付費用，按照旅行社預定的交通到達目的地參加旅遊。

“現在還有更奇葩的旅行出行方式，微商團隊手上有幾萬人的流量，直接找目的地官方去談一些資源，主辦方不提供大交通，客人自行落地西安。這種事情越來越多，導緻整個市場的混亂。” 西安大象之旅旅行社總經理梁鵬飛說。

此外，也有一些遊客自行在網上找到地接旅行社，不通過OTA或旅行社，自行簽約出遊。

來自南京的王女士想來北京參觀故宮博物院，但自己一直未能預約到門票。通過互聯網某平台她看到北京當地遊内容“三日遊，包括故宮，團費399元/人”，王女士加了客服微信後，客服告訴王女士該費用不包括往返火車票，預交99元定金，留下聯系方式及車次，到北京後有人到車站接送，當場簽訂合同并支付剩餘300元。王女士預交定金按照客服的要求提供了聯系方式及車次。

到京後，旅行社接站人要求王女士當場簽訂書面旅遊合同，但合同中約定了故宮門票以旅行社是否預定到為準，并且行程中增加了五個購物店，王女士拒絕簽訂該書面合同，旅行社告知如果拒絕簽合同，将視為王女士違約，定金不退，往返路費由王女士自行承擔。王女士考慮再三後決定簽訂本合同，并支付剩餘款項。實際履行過程中，旅行社告知未能預約到故宮門票，故需要改成其他景點，且在購物店時間延長。最終，王女士對該旅行社進行了投訴，但是損失的時間和心情又怎麼補償得了？

對此，北京市易和律師事務所律師苗慧敏認為，究其原因還是因為“圖便宜”，“所謂的去中間化，其實去掉的是中間服務保障，最後侵害了消費者的權益。”她說。

而從行業發展的角度來看，組團地接相争危害更大。

“全兼地”模式引憂慮

2010年，出境遊市場曾遭遇過海外地接社導遊抵制“全兼地”的事件。2010年，美國華裔地接社打響“反對‘全兼地’第一槍”，此後，英國等歐洲國家、澳大利亞等澳洲國家的地接社也發出呼籲，抵制“全兼地”擾亂當地旅遊市場的行為。2016年美國加州AB2138法案規定，從2017年1月1日開始，境内導遊必須持證帶團，無論是相關從業人員和經營者，都得在加州旅遊營業項目下登記。

現在，“全兼地”的模式又燃燒到國内，引發行業憂慮。

“組團變地接，是低價團購物團導緻的現象，從最早的華東五市，到‘全兼地’，到現在山東煙台威海市場都出現過種情況。西安為什麼沒有‘全兼地‘的出現，或許有，但很少，因為西安這邊不存在很嚴重的購物市場去支撐，要靠導遊的講解服務去打動客人，這也使得西安市場還算平穩。”梁鵬飛說。

但一直受購物團困擾的雲南市場情況卻不樂觀。據質監所相關人士反映，雲南文旅廳近期接到多起投訴，訴稱外省市一些組團社越過雲南地接社，在雲南市場進行旅遊活動，使得剛有好轉的雲南旅遊市場秩序再一次面臨破壞。雖然雲南省規定了隻能雲南旅行社提供地接接待服務，但在疫情後，依然有外地組團社直接帶團旅遊，擾亂市場。

組團社是否可以直接提供地接服務呢？

在《旅行社條例》及實施細則中規定，旅行社需要将旅遊目的地接待旅遊者業務做出委托的，應征得旅遊者同意。也就是說，旅行社根據自己需要決定是否将就地接接待服務委托地接社提供接待服務，并不是必須委托地接社提供。目前現有旅遊相關的法律法規并未禁止旅行社提供宣傳、招徕、簽訂合同、收取費用、提供接待服務。

“為了保護當地旅行社及遊客的合法權益，維護當地旅遊市場秩序，有些省市制定了規範性文件，規定隻有當地注冊的旅行社提供宣傳、招徕或提供地接接待服務。但在旅遊相關法律法規中并沒有相關限制的規定。”苗慧敏說。

苗律師認為，雖然法律并未禁止，但該行為擾亂了旅遊市場秩序，侵害了消費者的合法權益。組團社畢竟對目的地的狀況不了解，對資源方控制力較差，特别是在旅遊旺季接待服務無法得到保障，出現糾紛維權成本較高。建議旅行社應精益求精做好自己的專業，組團社與地接社分開經營，保障消費者的合法權益時也保護了自己的合法權益。當地主管部門也應根據自己行政轄區的實際狀況做出限制規定。

是否會成為趨勢？

“低價市場不斷的壓縮導緻一些組團社出于成本利潤的考慮铤而走險，組團社有流量就直接和目的地去談一些資源，一方面拉低價格，另一方面有一些導遊可以不用挂靠旅行社，自謀生路。”梁鵬飛認為，疫情過後，在市場不斷壓縮的情況下，這有可能成為一種趨勢。

也有地接社認為，這很“正常”。“其實是好事兒吧，做的人多，說明市場就大，然後投入的資金也多，肯定要比之前越來越成熟。當然困難是真實且必然的，競争多了逐漸會有企業做得更好。”某旅行社創業者表示。雖然該創業者過去也從事的地接生意，但現在已轉戰“資源投資”。

對于這個觀點，北京第二外國語學院中國文化和旅遊産業研究院副教授吳麗雲并不認同。她認為，組團社直接對接目的地資源，可能會導緻遊客的服務品質沒有保障，組團社可能為了降低利潤，找到一些不具備資質與條件的供應商提供不專業的服務，相當于把非法一日遊“做大做長”了。同時這種操作模式也會導緻目的地旅遊行政管理部門無法獲取團隊信息，擾亂旅遊市場秩序，導緻市場主管部門一直監管的非法組織機構進入市場，在價格上也對合法企業造成沖擊。

“這是一種鑽漏洞的行為，建議行政管理部門盡快填補監管空白，還合法合規企業一個公平的競争環境。”吳麗雲強調。

實際上，經過多年構建的市場體系并非是毫無道理，特别是在疫情過後、出入境市場暫不開放的最艱難的時候，隻有上下遊共同攜手才能真正實現共赢，趁亂獲利隻會把這個市場越攪越亂，對誰都沒有好處。（品橙旅遊 Lisa）

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!