近日，一段《親眼看看獨山縣怎麼燒掉400億》的視頻，再次将貴州省黔南州獨山縣的債務問題推向風口浪尖。

01

“燒掉400億”

視頻中走訪了獨山縣的多個标志性景點，包括号稱擁有頂級硬件設施的獨山縣古風博物院、預估造價3000萬的獨山鐘樓，以及造價花費2億的天下第一水司樓等。

而這些靠大力舉債打造的景觀，目前部分已成為爛尾景區。

視頻截圖

7月14日，獨山縣在縣政府官網回應稱，2019年以來獨山縣新一任領導班子針對此前因盲目舉債、亂鋪攤子遺留的形象工程、政績工程、爛尾工程問題，切實推進問題整改。

目前，續建項目已完工18個，在建項目32個，轉建項目17個。對社會關注的“水司樓”項目，采取市場化運作模式簽訂合作協議，将于近期進場施工。

獨山縣政府官網截圖

《小債看市》注意到，從2018年下半年起，獨山縣諸多政信類項目相繼違約，融資方包括喀斯特生态等多個城投平台，募集資金投向獨山多個旅遊項目。

值得注意的是，這些政信類項目都有縣政府批複文件，融資方、擔保方都是城投平台，屬于國有企業，暴雷的資管産品涉及定融、信托、私募以及資管計劃等。

據悉，獨山縣城投平台多達30多家，總資産超千億。

《獨山縣2017年全面深化改革工作綜述》顯示，全縣融資平台擴容提質，全面激活發展内生動力，已完成國投、交投、文旅投、城投、水投等十大投資集團組建，總資産突破1000億元。

近年來，獨山縣在每年财政收入不足10億情況下，通過城投平台大力舉債，瘋狂融資負債超400億，而在2018年中央第二次隐性債務審計後，獨山多個旅遊項目爛尾，政信類項目也相繼違約。

不久，獨山縣委原書記潘志立落馬。

2019年3月，獨山縣原縣委書記潘志立接受審查調查；10月潘志立涉嫌受賄罪、濫用職權罪一案，經貴州省人民檢察院指定管轄，由安順市人民檢察院依法向安順市中級人民法院提起公訴。

02

經濟欠發達 财政入不敷出

獨山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出海口的必經之地，素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱。

獨山縣政府官網

雖有地理優勢，但因基礎設施落後、工業底子薄弱等原因，獨山一直是國家級貧困縣，今年3月才退出貧困縣序列，實現脫貧“摘帽”。

2017年，獨山縣地區生産總值完成82.63億元，同比增長13.0%，其中，第一産業增加值完成18.63億元，同比增長6.8%；第二産業增加值完成24.92億元，同比增長12.4%；第三産業增加值完成39.08億元，同比增長16.2%。

獨山縣地區生産總值

獨山縣全年一般公共預算收入44971萬元，比上年增長5.5%。其中稅收收入36233萬元，比上年增長19.1%。全年規模以上工業企業實現利潤5.3億元，比上年增長15.2%。

2004~2017年，獨山縣年度财政收入從4730萬元增至4.49億元，但年度财政支出卻從4.45億元增至27.17億元。

可以看出，獨山縣經濟欠發達，财政本身入不敷出。

早在2015年，貴州省政府《關于加強政府性債務管理的實施意見（試行）》明确，在建項目原則上不得舉借綜合融資成本高于10%的債務，禁止舉借綜合融資成本高于15%的債務。

而獨山縣這400億債務中，有相當一部分融資成本超10%，隻是每年的利息支出高達30-40億，是其财政收入的好幾倍。

而據《獨山縣2019年政府工作報告》顯示，要牢牢守住“不能出事”的底線，确保不能在債務管理方面出問題、不能再“冒泡”、不能再出負面輿情。

其實，獨山縣的債務問題自從2018年下半年開始爆發，從勉強付息到全面違約，其水下債務體量逐漸浮出水面。

03

冰山一角

2019年，除獨山外，貴州省三都、餘慶、遵義、安順、銅仁、普定等地相繼爆出債務逾期事件，貴州融資環境持續惡化。

這些暴雷區域無一例外都是貧困縣或剛脫貧、經濟欠發達、财政本身入不敷出、城投平台負債高企、擔保方和增信措施薄弱。

一般來說，城投平台主要看地區經濟發達程度、地方政府财政狀況及債務負擔，最後看城投自身經營狀況。其主體信用質量，主要由個體信用狀況和地方政府支持力度兩個維度決定。

2018年，據統計數據顯示，貴州省債務規模為8834.15億，在全國位列第6位；負債率為59.7%，接近60%警戒線。

各省債務餘額（億元）

據2018貴州省審計廳公布的預算審計報告顯示，從3個市（州）政府性債務審計情況看，有的地區2016年8月以前還存在管控不夠的問題，如未按規定的舉債渠道通過政府購買服務、違規擔保等形式融資，有1個縣在該省政府性債務“七嚴禁”管理規定出台後，仍違規通過平台公司以8.80%的年利率向信托公司融資2年期資金3740萬元，用于旅遊基礎設施建設。

可以看出，貴州多地區存在融資亂象問題，而大量隐性債務存在法定政府債務限額之外，未納入地方債管理系統，規模更為龐大。

而2015年，貴州省政府《關于加強政府性債務管理的實施意見（試行）》明确，市縣兩級政府對其舉借債務負有償還責任，省政府實行不救助原則。

在2019年化解隐性債務的實踐中，地方政府向監管部門上報方案，批準後即可納入試點，納入試點後可發行地方政府債券置換部分隐性債務，目前貴州已納入試點。

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