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速讀一年多來，“大疏解”已成北京的關鍵詞之一。動物園批發市場、大紅門市場，一批人員密集的“地标”，正在從北京的地圖上消失。而“互聯網 ”、轉型升級……開始成為北京老地标的新旋律。

大興制衣廠遷入河北衡水

24歲的河北人徐國慶，完全沒想到能在今年5月時，完成一場“候鳥回遷”之旅。

京津冀協同發展概念提出剛過一年，他便随着搬遷的廠房，回到老家衡水，“沒想到又能到家門口上班”，他說，此前的工作地點是北京大興區，新廠房上的流水線幾乎未變，但廠房卻寬敞明亮，可随意走動，再不是之前擁擠在逼仄車間内的場景。

徐國慶所在的北京威克多制衣中心，原本坐落于北京市大興區内，也是在京津冀協同發展中，第一家主動外遷的服裝企業，不僅把生産工人和設備等全部“家當”搬遷到了衡水，原本70畝的廠房面積擴張至307畝，流水線從6條翻番為12條，北京城内隻留下了總部。

“在北京呆了十多年，成本越來越高”，該企業負責人說，寸土寸金的北京城内，不斷上升的人力和物力成本，已難以容納威克多不斷擴張的需求。

恰逢京津冀協同發展大勢，衡水方面表現出了極大的熱情與支持，威克多便主動走出，再謀前路。

如今，原本擁擠于北京的2000多名工人，均可在衡水工業區内的獨棟廠房内工作，縫紉機轟轟作響，“我們增加的成本隻是物流”，公司負責人說，未來會有京九鐵路等八條鐵路途經衡水，交通自有保障。

批發業興起市場規模擴大

北京曾經曆了老工業企業的大規模轉型，也經曆過低端市場的崛起。

伴之而來的是大量外來人口湧入北京，數據顯示2000-2012年，全市就業人口總量從619.3萬增至1107.3萬人，年均增長近41萬人，就業人口年均增量占常住人口年均增量的69.7%。

北京市社科院副院長趙弘便曾指出，在财政收入、經濟發展、GDP考核等動因之下，北京往往為了發展而突破規劃，特别是區縣和鄉鎮，發展經濟的壓力很大，外來人口2/3集中在批發零售、餐飲、制造業、建築業等傳統産業中。

以豐台區大紅門為例，上世紀90年代初期，這裡就告别了地攤、大棚式的産銷野市階段，遷移到了樓内，發展為京溫、新世紀、天雅等服裝市場，使得整個地區成為服裝加工和批發為主的低端初級市場，貨物日均吞吐量曾達2000餘噸，年交易額超過500億元，占北京地區交易額的一半以上，成為整個北方地區最大的服裝集散地，聚集着45家活躍市場，直接從業人員約5.7萬餘人。

各區縣重定角色和定位

在疏解低端、勞動密集型産業的同時，醫療教育也會成為外遷者，天壇醫院、北大醫院、朝陽醫院這些優質三甲醫院的名字，會更多出現在北京周邊區縣，乃至天津河北市民的視野之中。它們在中心城區的空間，還将進一步縮小，日前北京市京津冀協同發展領導小組辦公室相關負責人便表示，将在城六區進一步壓縮床位和門診，以緩解交通擁堵和人流集中。

同樣，将大範圍推進的還有教育資源，去年起北京市教委以“就近入學”為原則，除硬性斬斷擇校渠道外，也在均衡各區縣之間，乃至全市教育資源，采取學區制改革、九年一貫制入學、深度聯盟等方式，讓中心城區過分集中的優質教育資源擴散至周邊。

今後，北京的優質教育、醫療資源還将輻射至津冀。據悉，北京已成立教育和培訓機構、醫療機構功能疏解兩個專項工作小組，分别設在市教委、市衛計委，正在分别系統研究制定各自領域的有序疏解總體方案。

同時，北京“十三五”規劃編制中，将會統籌研究各區縣在京津冀協同發展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務和責任。

北京城市增長邊界和生态紅線均劃定之後，如何堅守便成為重點，但這不意味着北京放棄了經濟增速。

“短期内一定會受影響”，北京京津冀協同發展領導小組辦公室相關負責人說，但長期看，産業疏解将成為北京市深度調整産業結構的契機，推動面向“高精尖”經濟結構的轉型。

三地将在人力社保醫療等方面合作

北京市委全會在貫徹京津冀協同發展規劃綱要意見的審議時提出，首都聚集着大量的優質資源，這些資源不僅僅是北京的，必須最大限度發揮好這些優質資源的輻射帶動作用，服務周邊的發展。

今年以來，北京市與天津、河北在教育、醫療和人力社保方面實現了多方面協作，簽署了一系列框架協議和合作方案。

北京大學與南開大學等高校聯合成立京津冀協同發展聯合創新中心，北京工業大學、天津工業大學、河北工業大學攜手成立京津冀協同創新聯盟。

三地共同簽署疾病預防控制、衛生計生綜合監督交流合作框架協議。北京還分别與津冀兩省市簽訂《加強人才工作合作協議》《推動人社工作協同發展合作協議》和《醫療保險合作備忘錄》。三地參保人員社會保險信息實現相互核對及協查。

中國人民大學副教授魯全認為，京津冀一體化發展帶來了人員的大量流動。如果公共服務資源的流動跟不上人員流動，就會影響三地協同發展。

“資源的背後是人，資源流動起來一方面能服務人，另一方面也能吸引人員的流動。”魯全認為，區别于長三角、珠三角地區以産業協作為主的協作方式，京津冀地區具有優質資源互補的協作優勢，建立公共服務上的支持性措施将起到引領示範作用，加速并推動京津冀協同發展進程。

來源/新京報

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