七星新城 張亮宗 攝

“郡縣治，天下安”。健康可持續發展的縣域城市是中國經濟社會穩定的基石，也是窺視波瀾壯闊的時代大圖景的一扇窗口。

科技創新與高質量發展之間如何轉化？經濟轉入中高速增長的當下，中國需要怎樣的縣域經濟發展模式？置身“綠水青山就是金山銀山”理念發源地的浙江，如何恪守生态與發展的動态平衡？

在山區小城新昌縣，10多年來，一首“小縣城、大科技”的協奏曲正激情演繹。

“矢志不渝、與時俱進、一以貫之”的創新精神在這裡積澱、演進并不斷升華，構築起企業、人才、政府和諧聯動的創新大環境，昔日的次貧縣新昌突破“八山半水分半田”的資源限制，一躍成為全國百強縣，為中國縣域發展史貢獻了寶貴的“新昌模式”。

創新為本的城市品性

新和成實驗室—核磁共振儀

千岩簇擁競秀，萬壑環繞奔流。新昌之形勝也，東南眉目。山水清秀的另一面是交通和資源的匮乏，一條上三高速和104國道是新昌與外界連接的主要通道。

如何突破資源和區位的雙重局限？最深沉的變革從思維層面開始。十多年前，當一些縣市還在思考“科技創新能否解決發展問題”時，新昌便确立了“工業立縣，科技強縣”的戰略定位，資源不夠科技補！區位不足服務補！擺脫對粗放型增長的依賴，轉攻智能制造。

2006年，即使面對轉型升級帶來的财政收入銳減1/3的陣痛，新昌仍堅持深化“畝産效益”導向機制，嚴格工業用地履約管理制度等措施，實行科技導向的差别化用地價格機制，投資強度按省定标準再提高20%。

與一二線城市相比，縣域科技創新面臨着創新要素分散、創新能力弱、創新要素少等明顯短闆。新昌人深知，打通縣域城市科技創新的“任督二脈”，關鍵看人才，落實憑産業，保障靠機制，抓好科技創新“牛鼻子”，頂層統籌和創新機制建設是重中之重。

“科技創新要擺到核心、關鍵位置，要靠書記、縣長。”在新昌，創新驅動領導小組可謂協調推進科技創新各項工作的“總指揮”，縣委書記、縣長任組長，每周研究創新改革工作，每月召開創新驅動領導小組會議，每年召開科技創新大會；為獎勵企業科技創新，新昌科技财政投入占比不低于10％，“上不封頂、下不設限”；每年安排4億元用于科技創新、人才引進和戰略性産業發展，全縣研發經費占GDP比重連續5年在4%以上。

久久為功。創新和改革的發展主題，激發新昌産業全方位升級。

以低端紡織機械、制冷配件、汽車零部件和化工醫藥等為主的傳統産業體系逐漸向以戰略性新興産業為主轉變，形成了以創新藥物制劑、生命營養品等為主的産業格局，高端制造比重從30%上升到70%，戰略性新興産業占比從38.2%上升到59.7%。2017年，全國科技進步對經濟增長貢獻率為57.5%，新昌這一數字則維持在70%以上，超全國标準。

高速發展的背後，一張靓麗的環境成績單佐證着“新昌模式”的先進性和典範價值：空氣優良率基本保持在91%左右，森林覆蓋率保持在68%以上，境内河流水質保持二類水标準，創新、産業、生态三者保持良性互動。

一條高質量發展的路，新昌走得自信且從容，實現了從次貧縣到全國百強縣、從全省重點污染縣到國家級生态縣的美麗蝶變，新昌發展速度和城市形象被重新定義。

2016年的全國科技創新大會上，新昌作為唯一縣域代表做典型交流發言，兩年後，入選科技部首批創新型縣市名單，浙江省政府工作報告明确提出全面推廣科技創新新昌模式；在毗鄰新昌的山區縣天台，一場“學新昌、趕新昌”的活動正席卷全城。

短短十多年，新昌模式脫穎而出的核心密碼是什麼？

“環境是培育科技創新的‘土壤’，新昌政府在‘工作推進機制’上下功夫，在‘政策扶持體系’上做文章，在‘提質增效升級’上求實效，讓‘新昌模式’的内涵在新時期不斷深化。”新昌縣有關領導總結道。

“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響着國家前途命運，從來沒有像今天這樣影響着人民的生活福祉。”當下，科技創新引領發展已成為縣域城市的發展共識，全國看新昌，新昌怎麼辦？

“要在改革創新上找出路。通過體制機制創新突破制約創新發展的各種瓶頸，如引才難留才難、企業梯度培育難、科技金融結合難、知識産權保護難等問題。”面向新時期，新昌正瞄準這些關鍵問題，向2.0版新昌模式進發。

持續進化的産業力量

2019年5月31日，新昌科技日活動

在變革大潮中，“崇文、守正、務實、創新”的新昌人主動破局，一次次挺立在跨越發展的潮頭。

匠心專注、開放包容的新昌企業家是其中的典型，作為堅守實體的長期主義者，即便多元化經營，也是為了副業反哺主業；無論走多遠，都把根紮在新昌。新昌本土孕育出了浙江醫藥“人才來去自由”理念、萬豐集團的“野馬精神”、新和成的“老師文化”、三花集團的“常青樹文化”……引領企業通過多維度、靈活機動的創新探索，從勝利走向勝利。

2017年，三花汽零Sanhua Exv（電子膨脹閥）拿下有汽車界奧斯卡之稱的PACE大獎，在新能源汽車空調和熱管理系統開發方面世界領先。正因為此，三花研究院成為“純電動汽車空調與熱管理系統技術國家地方聯合工程研究中心暨國家地方聯合創新平台”的主要依托單位。授牌儀式上，三花控股董事長張道才自信滿滿：“三花有能力全力支持聯合技術中心的建設，使其成為中國和全球電動汽車熱管理技術變革的重要發動機。”

其底氣，源自“平均每天誕生一項專利，3天誕生兩項發明專利”的自主研發能力，源自擁有4000多項全球專利，主持起草21項中國國家标準或行業标準，以及2000多人的研發隊伍……

除了像三花一樣專注自主創新外，依托外力增強創新實力，“走出去”和“引進來”相結合，也是新昌企業創新的主要方式。

過去幾年，萬豐奧特先後并購了奧地利鑽石飛機、加拿大鑽石飛機、捷克飛機制造等項目，通過整合全球化創新資源，形成了國際研發、萬豐制造、全球銷售的航空産業發展格局，跻身世界通用飛機制造前三強；作為生物醫藥行業領軍企業，新和成主導産品VE、VA、蝦青素、芳樟醇等市場占有率居世界前列，其成功得益于深厚的“老師文化”，研發人員占公司總人數的1/6多，浙江大學李浩然和陳志榮教授團隊作為常駐專家，雙方合作達20多年之久，常态化的校企合作、研究院機制已成為新和成的制勝利器。

向外尋，與全球前沿制造深度融合，通過并購壯大自我；向内看，“企業出題、高校解題、政府助題”的産學研模式日益成熟。近年來，新昌企業在全球并購項目53個，額度超190億元，設立海外研發中心11個。與此同時，國内外110多家高校院與新昌長期合作，日常在新昌的研發團隊達50多支，全縣92%以上規上企業實現産學研覆蓋。

在杭州下沙、濱江，以及城西科創大走廊上，一座座新昌烙印的“科研飛地”拔地而起，承載着這座縣域城市融入創新先進地區的雄心和魄力。“走出去，在中心城市設立異地園區”，成為新昌突破空間和創新要素局限的又一關鍵舉措。

依托多元創新，新昌企業持續自我進化。如今，新昌制造11個産品全球占有率第一，24個産品世界領先，新昌制造産業由跟跑、并跑向并跑、領跑轉變，逐漸走到全球前沿地帶。

積極勢蓄能發力新未來

新昌科創服務中心

在新昌282家規上企業中，上市企業有10家，國家高新技術企業157家。上市公司集群在引領創新的同時，為維持區域經濟發揮着“穩定器”作用。“當地企業通過資本市場直接融資占社會融資總量的比重達80%，遠高于全省和全國水平，直接融資破解了資金鍊、擔保鍊難題。”當地一位官員稱，2018年，全縣貸款不良率僅為0.31%，處于全省最低行列。

上市企業對本土金融資源占有有限，給中小企業融資留足了空間。同時，新昌在國内開啟中小企業大面積推廣智能制造先河，全縣上雲企業1800多家，聯網設備2萬多台，智能化、數字化改造實現主要行業全覆蓋，規上企業全覆蓋，全縣兩化融合指數達84.58。資金和技術雙重保障，新昌中小企業後發動能強勁。

政府專注服務，企業深耕市場，人才心有所屬。創新鍊、産業鍊、資金鍊、政策鍊和諧交融，澆灌着新昌改革沃土，推動技術創新最終演化為區域發展裂變。

如今，與“新昌模式”一起享譽全國的，還有科技創新城市軟實力。

這是全國最早，也是目前唯一設立科技日的城市。每年5月31日，衆多企業、科研團隊、政府相關部門齊聚一堂，針對科技創新前沿命題展開讨論，為新昌創新發展“問診把脈”。與此同行，“中國縣域創新發展新昌論壇”、“天姥英才”第二屆高層次人才創新創業大賽、以“5G全程網上直播”的科技創新成果展等活動接連舉辦，進一步擦亮了新昌“科技創新”的城市名片。

“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼。”科創，俨然已成為新昌最醒目的地域标簽，由此延伸的科普文化向人們的日常生活加速滲透。

前不久，新昌與中科院國家天文台合作，建成全國首個天文科普院士工作站、全國首家縣域天文科技館，填補了我國南方天文數字化旅遊方面的空白。用合作方的話說，之所以落戶新昌，是基于當地民間自發形成的龐大天文愛好者群體。自6月10日開館以來，新昌吸引長三角地區2000多名天文愛好者，成為國内天文科普教育的打卡地。

與全民科創熱情相呼應，在城市外圍，關乎新昌未來發展的杭紹台鐵路和金甬鐵路正火熱建設，兩年後，長期困擾新昌的交通制約将被徹底打破。通過融入滬杭大都市、融入長三角，新昌，将進一步展示一座小縣城的科創魅力。

在科創道路上禦風前行，新昌起步早、行得穩、走得遠。以科創為核心，這座城市的内在驅動力與外在吸引力正形成新的動能集聚。未來，更遠大的前程，依然屬于新昌。

專家點評

新昌縣尊重科技、尊重人才，憑借“咬定實業”和“堅持創新”兩件“法寶”，全面深化科技體制改革，以科技創新驅動發展、支撐發展、引領發展，不斷激發創新活力，造優創新生态，培育出一批行業龍頭企業和“單打冠軍”“隐形冠軍”，開創出一條“小縣大科技”的創新驅動發展之路，從而帶動工業化、城市化、國際化，實現了從次貧縣到全國百強縣、從全省重點污染縣到國家級生态縣的跨越，為縣域經濟高質量發展提供了科技創新的“新昌樣闆”。

（浙江省發展規劃研究院高級經濟師 于蕾）

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