近年來，天津市交通運輸主管部門認真貫徹落實交通運輸部和天津市委市政府關于新業态發展的相關部署要求，堅持系統觀念和用戶思維，着眼政府、企業、用戶三個關鍵環節，通過一系列措施，将共享單車投放總量由最初的100多萬輛優化削減至34萬輛，在保障市民騎車需求的同時，共享單車使用滿意度不斷提高。截至去年年底，天津中心城區可調度地區車輛覆蓋率達100%，市民總體滿意度上升至87.35%，形成了一系列可供借鑒的經驗做法和工作思路。

天津市共享單車使用滿意度不斷提高。王森 攝

企業代收“無主車”換份額、納入法治軌道……

精細治理 優化市場環境

自2017年2月共享單車進入天津以來，行業發展經過了競争投放、平穩運營、規範管控、精細治理4個階段。尤其是2021年以來，天津市共享單車行業邁入精細化管理階段，互聯網監管和科技治理水平持續提升，行業人員和車輛管理更加精準，路面停放區域設置更加完善，共享單車治理成效顯著。這些治理成效都源于天津市對于共享單車行業管理的系統謀劃和前瞻思考。

最初，天津市也曾遭遇共享單車超量、肆意投放問題，全市共享單車投放一度約100萬輛。通過對占用非機動車道、綠地以及無序堆放的共享單車進行專項清理，一定程度上緩解了共享單車亂投放問題。

“爆發期”過後，伴随着共享單車企業的兼并重組以及資金風險等問題，一些企業陸續倒閉。天津市在保障公衆利益的基礎上，重新劃分共享單車投放份額。對于倒閉企業遺留的無主車輛，采取了鼓勵現有企業協助代收，并将回收的份額通過按比例折算的方式，分配給相應企業。到2019年年底，天津市共享單車數量降低到了50萬輛左右。

2020年開始，市場趨于平穩，天津市重新開展了中心城區共享單車容量測算，結合市民需求、城市承載力等因素，科學設定投放上限，并以此為基礎開始采用招标形式分配投放份額，對市場進一步優化調整。

在确定投放份額方面，總的思路是适度和分步投放，根據市場反應和企業管理程度，再動态調節總量。為此，通過對單車出行需求等大數據的分析和研判，最終将投放數量确定為34萬輛。

針對行業管理法律依據缺失問題，天津市将共享單車相關條款納入《天津市道路交通安全若幹規定》修訂稿中，經天津市十七屆人大常委會第二十四次會議審議通過，自2021年1月1日起施行。進一步明确了交通、城管部門職責和處罰依據，确保行業管理部門在處理企業違法行為時，做到“有法可依”，既節省了立法時間，即修即用；也節省了立法資源，推動行業管理進入法治化軌道。

根據2021年服務質量考核結果，天津市中心城區共享單車路面抽查備案合規率已達到95%以上，且車輛周轉效率顯著提升，平均達每日2.5輛次，投放份額較少的企業甚至達到每日4.5輛次。

管理人員用微信小程序抽查路面單車在庫情況。 王森 攝

“信用承諾式”招标、動态精準服務考核……

激勵自律 規範行業管理

與尋常招标形式不同，天津市的共享單車投放份額招标采用了一種頗具特色的形式——“信用承諾式”招标，通俗地說，哪家企業自我約束措施更嚴格、更合理，哪家企業便能獲得更高評分，從而獲得更高的投放份額。

中标後，企業的這些承諾也一并納入與管理部門簽訂的協議中。招标方式實施一年多以來，各企業都較好地落實了承諾中人員配備、技術投入等條款，形成了自律與他律相結合的行業規範管理模式。

既要讓獲得份額多的企業，繼續保持規範嚴格的經營和管理行為，也要讓獲得份額少的企業有趕超、“翻盤”的機會。實施招标以後，天津市修訂了《互聯網租賃自行車服務質量考核辦法》，主要突出三方面特點：一是聚焦企業總量控制、運維保障、科技應用等核心指标，對超量投放和運維缺失問題加大扣分值，對數據造假實施一票否決。二是進一步完善了市區兩級考核主體，市級層面交通部門會同城管、公安以及中心城區10個區相關部門共同對企業行為進行打分，按照不同權重彙總得出最終得分。三是将考核結果與企業份額調整挂鈎，不設及格線，根據最終名次直接增減，同時加密考核頻率，實行月度考核，季度兌現，持續督促企業改進管理。

通過連續考核，排名靠後的企業如果做得好，很快就可以實現份額的增加；反之，也可能面臨着份額的減少。企業更加自律，形成一種“良币驅逐劣币”良性治理循環。

天津創新實施了“動态考”“精準考”。在考核辦法基礎上，根據管理需要和治理重點，對考核實施細則動态調整，提前與企業共同協商确定調整内容。比如實施“精準停放”之後，為了防止出現企業私自關閉電子圍欄的情況，天津及時增加了電子圍欄停放點位的路面随機抽查，巧妙地通過大數據和科技手段随時為企業自律帶上了“他律”的緊箍咒。

在路面檢查形式上，天津市在原有手機掃碼小程序的基礎上，創新開發了手機端藍牙嗅探抽查小程序和App，通過搜索車輛藍牙信号，實時比對市級平台備案的車輛數據，可以實現同時間、大範圍檢查車輛合規率。此外，管理人員還可以通過掃描車身二維碼等多種抓手同時對路面單車進行抽檢，對關閉車輛藍牙的作弊行為進行識别，讓違規行為難存“僥幸”。

政企共治、培養市民習慣……

共建共治 促成良性“公約”

政府部門要求新業态規範有序發展，充分發揮城市出行最後一公裡作用，企業作為市場主體也追求合理的經營績效，市民用戶則是希望更便捷舒适地使用共享單車。堅持包容審慎，找到三方的最大“公約數”，才是良性和長久的發展之道。

2021年，天津市全面推進共享單車的精準停放，尤其在前期招标過程中，完成高精度車輛更換的指标就已經被寫進了與企業簽訂的協議中。同時，對不具備高精度定位的老舊車輛，天津市也對企業設定了回收目标作為考核項。企業若沒有如期全部更換為新車，則被視為超投處理，水到渠成地引導督促企業按時完成相關工作。

在培養用戶停放習慣方面，天津市提前同步開展了定點取用車模式的宣傳和還車點位衛星坐标的采集，第一批共1000個還車點，由各屬地政府會同企業優先選取核心地區地鐵、商超等重點點位。并要求企業在電子圍欄上線後，分步實施約束措施，設置過渡期，對于不規範停放的行為暫時沒有給予懲罰措施，給了市民熟悉定點取還、入欄結算流程的時間。過渡期後，企業開始對未在還車點還車的行為收取調度費用，引導市民規範有序使用車輛。随着工作的層層推進，第二批還車點位逐步完成上線。

截至目前，天津市中心城區已上線2000餘個定點取還點位，涵蓋了中心城區具備條件的地鐵站、繁華商圈等熱門地區，定點停車區域形成網絡，有效減少了占壓盲道、機動車道等路面亂停亂放現象，也為市民尋找共享單車提供了方便。

市、區兩級政府部門與共享單車運營企業建立了月度工作例會制度，加強治理信息的收集和政策實施情況的雙向反饋。在政策制定時，行業管理部門會向包括運營企業在内的各方，廣泛征求意見。堅持底線思維，采取服務質量考核結果應用與行政執法手段雙管齊下，實現“軟治理”與“硬治理”結合，謀求規範企業行為與服務企業發展相融合，構建良性的共建共治共享格局。

2021年，天津市中心城區累計騎行2.56億人次，騎行總裡程達到3.83億公裡，經測算，累計減排達9.58萬噸二氧化碳。下一步，天津将進一步挖掘共享單車便民服務潛力，研究更加細緻的運營調度方案。同時，探索通過信用積分管理手段，引導市民文明騎行、規範停放，鼓勵市民參與到共享單車治理過程中來，朝着“自适應、自驅動、自規範”目标不斷努力，使共享單車行業有機融入城市公共交通出行體系，更好發揮綠色出行和慢行交通方式作用，不斷探索和積累有益經驗，使天津市繼續保持全國特大城市共享單車治理的先進城市之列。

中國交通報記者 單佳雯

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