周武王的分封制、秦始皇的郡縣制、劉邦的郡國制PK，哪個更牛？

陳東升

分封制、郡縣制、郡國制，是周、秦、漢三個開國帝王親手設計的頂層設計。如果有人問，哪一個更牛掰？可能一千個人有一千個哈姆雷特。

竊以為，如以滿分100分計，郡縣制100分，滿分；分封制75分，及格；郡國制50分，不及格！

您可能會問，郡縣制那麼好，僅存15年就灰飛煙滅；分封制第二，卻悠悠發展了800年；郡國制最差，也有441年的曆史，這又該如何解釋？

您别着急啊，且聽小咖娓娓道來——

西周的最高統治者叫“王”（那時候還沒有皇帝一說），三橫一豎的“王”，貴為溝通天、地、人的天子，隻有周天子才配叫，其他諸侯膽敢稱王，找死！當然，後來随着周王室的衰落，諸侯逐漸稱王，那是後話。

“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。”全天下的土地都是周天子的，你再富有都不能持有，除非天子分封你；所有諸侯，也都是周天子的臣下。

周天子通過4闆斧控制諸侯：

1.牢牢抓住人事權

不管是諸侯國的國君還是主要大臣（卿），都必須由周天子任命。在周朝，諸侯之下是大夫，分上大夫和下大夫，上大夫又被稱作卿；我們熟知的孔子，僅是個下大夫。

西周對諸侯國卿的個數、人事任命權有嚴格的規定。大國，隻能配三個卿，人事權在周天子；中等國，三個卿，其中兩個的人事權在周天子；小國，兩個卿，人事權下放給國君，看來，周天子也是抓大放小的。

《禮記·王制》如是寫：“大國三卿，皆命于天子；次國三卿，二卿命于天子，一卿命于其君；小國：二卿，皆命于其君。”

2.實行監國制度

商朝滅亡後，西周還沒有力量對商朝故地實行有效的管理，周武王就派管叔、雷叔、霍叔去監管，史稱“三監”。

3.軍事規模不超标

西周規定，天子擁有6軍（每軍12500人）。諸侯中大國可擁有3軍；中等諸侯可擁有3軍；小國可擁有一軍。周王是全國軍隊最高統帥，有權調動各國部隊出征，也有權授予諸侯代伐異族國家，比如齊國，被授予對附近五侯、九伯專行征伐之權，成為中央王朝對東部廣大地區統治的據點。

《周禮·夏官·司馬》有載，“凡制軍，萬有二千五百人為軍。王六軍，大國三軍，次國二軍，小國一軍。”

諸侯國

4.諸侯義務

第一，定期朝觐，承認自己和周王室君臣關系；

第二，向中原王朝納貢；

第三，諸侯要屏藩周室，必要時出軍隊“勤王”。

這是周天子給諸侯劃的“紅線”，如不遵守，就是大逆不道，諸侯就會被削爵位、降級，或者會被讨伐。

竊以為，周武王的分封制起初是符合西周國情的，輸在後期沒有及時修正！西周時期，限于國力，以王畿地區為中心分封制是先進的，随着諸侯坐大，周王室沒有于是俱進，還按照刻舟求劍的思想管理諸侯，顯然是落伍了，因此，分封制給75分。

秦始皇統一六國後，發明了皇帝制度，中央推行“三公九卿制”。

如何有效的管理地方，丞相王绾以燕、齊、荊等地偏遠為由，建議分封，廷尉李斯第一個反對，他建議功臣用稅賦賞賜代替分封！

《左傳》李斯的原話為：“今海内賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制，天下無異意，則安甯之術也！”

秦始皇力挺李斯，一錘定音：贊！咱就不搞分封，搞郡縣！

秦始皇

于是，全國地方行政劃分為“郡、縣”兩級，全國劃分為36個郡，郡下面設縣。郡的行政長官叫郡守，縣的行政長官叫縣令（萬戶以上）或縣長（萬戶以下），縣下還有鄉、裡等基層組織。

為防止舊勢力造反，把六國富豪遷自都城鹹陽，放在自己眼皮底下，看管起來；為防止百姓造反，秦始皇下令沒收民間兵器，運到鹹陽，鑄成12個金人（實為銅人），作為威懾力量，放置在宮殿。

李白《古風·秦王掃六合》寫的就是這件事，“秦王掃六合，虎視何雄哉……收兵鑄金人，函谷正東開。”

那麼，沒有了公、侯、伯、子、男爵位，秦朝是如何顯示功勳和尊貴呢？

其實，李斯早說過，功臣的功勳用“公賦稅重賞賜之”，主要看工資！

金印紫绶（印是金色的，绶帶是紫色的）的丞相、太尉的薪水萬石；銀印青绶的禦使大夫的薪水五千石；銅印黃绶的郡守薪水二千石；木印黑绶的縣令/縣長薪水一千石。

郡縣制

既然，郡縣制如此好，為什麼秦朝如此“短命”？竊以為，秦朝短命不是郡縣制的錯，而是八個字“好大喜功，濫用民力”。

秦始皇大興土木，建宮殿、修長城、修陵墓，征枯了全國的壯勞力，有統計表明，秦朝全國總人口2000萬，其中200萬用作徭役。稍有不慎，割耳朵、挖眼睛、削鼻子、跺腳等各種酷刑伺候，正如賈誼《過秦論》所講，“仁義不施而攻守之勢異也”！

漢初，被劉邦分封的異姓王有楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布、趙王張耳、燕王臧塗、韓王信、衡山王吳芮7個，也有劉肥、劉如意、劉恒、劉恢、劉友、劉長、劉建、劉濞等。到漢平帝時，西漢有郡國103個。

劉邦

1.漢高祖——為剪滅異姓王操碎了心

不論劉邦分封異姓王的理由多麼充分，先封後滅，有點脫了褲子放屁。

劉邦剛當上皇帝不夠半年，就開始走上了平叛異姓王的道路。當皇帝的8年，也是跟異姓王PK的8年，8年間，劉邦先後剪滅了燕王臧塗、韓王信、趙王張耳、楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布的威脅。

當劉邦吟唱着“大風起兮雲飛揚，威加海内兮歸故鄉，安得猛士兮守四方！”感悟人生時，劉邦的生命也走到了盡頭。在讨伐英布叛亂中，劉邦被箭射中，傷勢嚴重，最後死亡。

對劉邦而言，真是成也異姓王，敗也異姓王，這就是劉邦的人生。

3.漢文帝——“衆建諸侯”

漢文帝時期，賈宜獻《治安策》，提出“衆建諸侯而少其力”的建議，主張把諸侯王的土地分割，縮小他的封地，削弱他的勢力。

後來，文帝将最大的齊國一分為六（濟北、膠東、膠西、濟南等），淮南國一分為三（淮南、衡山、廬江）。

4.漢景帝——晁錯削藩

漢景帝時期，禦使大夫晁錯建言削藩，他分析諸侯一定會反叛，遲削不如早削，其實，此時，以吳王劉濞為首的諸侯，正謀劃暴亂，他們搶在削吳之前，爆發了七國之亂。

周亞夫平七國之亂後，漢景帝仍封七國的後代繼承王位，但諸侯隻能在自己的封邑内征收租稅，取消了他們幹預地方的特權。

5.漢武帝——落實推恩令

漢武帝，為了進一步削弱諸侯王國勢力，采納了主父偃的建議，于前127年頒布“推恩令”，要求諸侯王将自己的封地分給自己的子弟。

劉邦的分封制，經過了高祖、文帝、景帝、武帝幾代，費了九牛二虎之力，才改變了漢初以來諸侯強大難治的局面。再加上，漢武帝推出的刺史制度，加強了對地方的監管，諸侯對中央政權的威脅才全部解除。因此，給劉邦的分封制50分，不冤屈。

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