在當前PPP模式和EPC模式不斷深入運用的背景下，工程建設領域出現了“PPP＋EPC”的建設模式。PPP＋EPC模式相結合，發揮彼此在工程領域的優勢，迎合了當前我國對于基礎設施供給的需求。本文對PPP＋EPC的定義、内涵及特征進行了分析，簡要介紹了PPP＋EPC模式的結構和相對應的優勢。

“PPP EPC”模式，是指在采用PPP模式建設運營的項目中，政府在依法選擇PPP模式下的社會投資人的同時，确定項目的建設工程承包方；EPC 總承包商通過“PPP”投融資的方式介入項目，實施設計、施工、采購等實施總承包的交鑰匙工程；投資企業通過特許經營協議，獲得相應回報，在約定周期後将設施移交給政府部門。

在國家力推PPP模式的背景下，很多沒有建設工程背景的企業尤其是金融企業湧入基礎設施建設領域。這些金融企業在資本籌集方面相對于工程建設企業擁有更強的優勢，然而在工程建設方面經驗的欠缺使得這些金融企業必須與工程建設企業進行合作，以便在與政府進行協商洽談的過程中可以更加全面、深入、充分地控制整個項目的進程與風險。

與此同時，工程建設企業也願意與金融企業進行合作，從而獲取更多的項目機會。在此情形下PPP EPC模式項目架構有了新發展，即工程建設企業與金融企業組成聯合體參加PPP項目社會資本方投标。其中，工程建設企業作為共同的投資人，并在中标後作為PPP項目建設承包商與項目公司簽訂建設合同。

1. PPP和EPC兩個模式相結合，有利用EPC模式下工程投資可調總價合同和設計監理機制，便可實現PPP模式下高效的政府項目投資控制和設計管理。此時企業參與PPP＋EPC項目便可以“身兼兩職”，PPP＋EPC模式下社會資本方不僅是作為PPP項目的合作夥伴，同時也是項目工程建設的總承包商。

2. 2016年10月12日，财政部發布了 《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，在其中的第九條“簡政放權釋放市場主體潛力”中明确表示：

“對于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已經依據政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生産或者提供服務的，按照 《招标投标法實施條例》第九條規定，合作方可以不再進行招标”。

這也就是通常講的PPP項目“兩标并一标”。PPP＋EPC項目之所以能采用“兩标并一标”的方式，其關鍵因素就是社會資本參與此類項目可以降低交易成本，減少地方政府與項目公司之間的轉移支付。PPP＋EPC項目從招标采購階段開始，建設、運營維護到最後期滿退出社會資本始終全過程參與，政府不再以傳統方式對EPC總承包商進行二次招标。

3.“PPP EPC”項目采用了工程投資可調總價合同，在社會資本提交的設計方案範圍内，除了主要材料價格、主要地質條件等因素，由社會資本承擔絕大多數的投資管理工作和風險。

4.同時在設計管理方面，引入了設計監理機制，強化了社會資本從投标設計方案到施工圖階段的設計監督，并且設置了過程中的設計優化的績效激勵機制，保障全過程設計管理中政府和社會資本的邊界清晰和管理主動性。

5.PPP和EPC模式的結合，真正讓社會資本成為項目全過程管理的第一責任主體。從PPP項目全過程管理的角度，初步設計和施工圖設計是社會資本項目全過程管理的重要基礎，而設計管理工作和設計責任的分離往往造成工程糾紛。

6.實施機構一方面希望社會資本能夠承擔更多的設計工作，實現整體項目質量和效益的統一，另一方面又擔心設計管理失控造成投資管理失控，多方面原因造成PPP項目工程投資比傳統政府投資項目的工程投資相對要高，所以多數PPP項目的設計工作仍然由政府承擔。

7.PPP和EPC模式的結合，真正實現了投資、建設、運營的整合，合理強化了社會資本PPP項目全過程管理的主體責任。

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PPP EPC是實踐中的産物，随着實踐也在不斷發展。目前，我國政府在基礎設施和公共服務領域大力推廣應用PPP EPC模式，在公共管理、行業發展和項目運作層面都帶來了巨大影響。

随着兩标并一标的招标采購程序政策的實施，大型基礎設施項目的建設需求将持續增加，再加上國家對EPC模式的大力推廣，“PPP EPC”模式必将發揮越來越大的作用。

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