近期，針對自然資源部的答複寫了一篇文章，文章的核心内容為“城鎮戶籍子女不能單獨繼承宅基地使用權，隻有在繼承農村父母的房屋情況下，按照“房地一體”原則取得房屋所有權及宅基地使用權。”之後有律師朋友問我，如果城鎮戶籍子女繼承的農村房屋坍塌或者拆遷後，能否進行重建。今天我們來看一下這個問題。

一、城鎮戶籍子女繼承農村房屋拆遷或坍塌後，是否失去宅基地使用權

根據自然資源部的答複我們可知，城鎮戶籍子女是依據《繼承法》繼承了父母的農村房屋，基于“房地一體”原則取得了宅基地的使用權，而不能單獨繼承宅基地使用權。如果農村房屋因為拆遷或者坍塌等原因而滅失了，那麼城鎮子女是否必然失去宅基地使用權。筆者認為，既然自然資源部門已經對城鎮子女的宅基地使用權進行了确認，沒有法定事由并經法定程序是不得收回城鎮戶籍子女已經取得的宅基地使用權。接下來我們看一下相關的法律依據。

根據《确定土地所有權和使用權的若幹規定》第二十九條規定，因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經變更了實際土地使用者的，經依法審核批準，可将土地使用權确定給實際土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除後兩年以上仍未恢複使用的土地，由當地縣級以上人民政府收回土地使用權。如果城鎮戶籍子女繼承的房屋發生坍塌或者拆除後兩年以上仍未恢複使用的，縣級以上人民政府可以收回城鎮戶籍子女的宅基地的使用權。

根據《确定土地所有權和使用權的若幹規定》第四十八條規定：“非農業戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，房屋産權沒有變化的，可依法确定其集體土地建設用地使用權。房屋拆除後沒有批準重建的，土地使用權由集體收回。城鎮戶籍子女作為非農業戶口居民，在農村房屋被拆除後，再得到批準後才能進行重建，如果批準沒有通過，宅基地的使用權将被村集體收回。

通過這兩條的規定，我們可知城鎮戶籍子女繼承的農村房屋拆遷或坍塌等原因滅失的并不必然導緻宅基地使用權的喪失。房屋坍塌或拆除後閑置兩年，重建請求沒有得到批準等情形，才會由縣級以上人民政府或者村集體收回宅基地的使用權，那麼接下來又會遇到一個問題，城鎮戶籍子女想要申請重建房屋，滿足哪些條件才會被批準？

二、城鎮戶籍子女繼承農村房屋被拆遷或坍塌後申請重建的條件

城鎮戶籍子女繼承農村房屋因拆遷或坍塌等原因滅失，為了避免宅基地使用權被收回要及時申請重建房屋，那麼申請重建房屋的條件有哪些？

根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第十八條　農村村民在村莊、集鎮規劃區内建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議讨論通過後，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書後，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準後，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村内空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準。

因為城鎮戶籍子女本身具有宅基地使用權，根據相關的規定，應先向村集體或者村委會申請重建，經過村民會議讨論通過後，最後由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃進行批準。有人說，這個程序看起來很繁瑣，我本身又不是村集體成員，辦理起來困難重重，那麼我未經批準直接翻建房屋會承擔哪些法律責任？

三、城鎮戶籍子女未經批準直接在原宅基地上重建房屋需要承擔哪些法律責任？

城鎮戶籍子女未經批準直接在原宅基地上重建房屋，新建的房屋因為沒有得到鄉鎮政府的批準會被認定為違法建築。根據《城鄉規劃法》第六十五條 在鄉、村莊規劃區内未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。鄉、鎮政府發現你在違法新建房屋時，首先會讓你停止建設，然後讓你限期改正，你要及時補辦手續，如果新建的房屋符合村莊、集鎮規劃和土地利用規劃，那麼鄉鎮政府會可能給你補辦相關手續，如果新建的房屋不符合上述規劃，最後很有可能會被鄉、鎮政府下達限期拆除通知書，然後走強拆程序進行拆除。在這重點提示一下，鄉、鎮政府本身具有強制拆除村莊規劃内違法建築的權力，不需向法院申請強制執行。

綜上所述，城鎮戶籍子女繼承農村房屋因拆遷或坍塌等原因房屋滅失後并不必然失去宅基地使用權，城鎮戶籍子女應及時向村集體或者村委會申請重建房屋，一定要在獲得鄉、鎮政府批準後在重建房屋，違建的房屋很有可能會被鄉、鎮政府進行強制拆除。

來源：行政訴訟案例、自然資源普法

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