“樓上打一個噴嚏，半個弄堂都能聽見”的夢花街，是上海目前留下來面積最大的老城廂區域，也是這輪疫情之中，一度最為膠着的戰場。

而即便沒有這場疫情，在更大的視野下，夢花街也早已是上海關鍵的民生戰場。

2022年初，夢花街區域被列入黃浦區推進舊改的重點區域，有多個小區在今年3月26日通過了二輪征詢。牆面上“盼改善一朝夢圓，做征收陽光透明”的标語牌即便在疫情封控期間，依然殷紅。

關乎教育、醫療、養老，關乎衣、食、住、行的種種期待，共同構成一座城市的“民生”。而看一座城市在過去一段時間裡究竟做了什麼，成就了什麼，着眼點無非也是“民生”。

今年，“舊改”這一長期困擾上海的民生問題将得到曆史性解決。同時得到回應、看到成果的，還有來自這座城2500萬人口那些看似微不足道的“小确幸”——方便地吃一頓早飯、停個車，在老住宅裡裝一部電梯，吹吹黃浦江岸的風……

觀照“微而瑣碎”的價值

2021年底，海外讀書歸來的王晴選擇在上海工作。租房時她特地留心了社區周邊的設施：有沒有地鐵、商場、健身房、便利店，尤其在意的是：有沒有早餐店。

那是上海在早餐這件小事上苦下功夫的第二年。一面是老牌餐飲企業、便利店“老鋪新開”，一面是智能餐櫃、無人餐車紛紛投運，上海早餐民心工程“三年行動計劃”的效能在一串數字裡得以充分顯現：截至2021年末，上海共新改建早餐網點2065個、網訂櫃（店）取1220個、複合門店（點）637個。

今年，新增早餐網點、網訂櫃的計劃還在繼續，上海明确，要補填商務樓宇、産業園區、新建大型居住社區、醫教集聚區等重點區域的“缺口”。堵上了這個“缺口”，忙碌之中的早餐，之于任何一個上海市民，将不再是一種“湊合”。

著名城市規劃學者雅各布斯有一個觀點：宜居、機會、認同感和真實性是美好城市的特征，是滿足個人和小社會單元需求的标尺。從這個意義上，早餐也是一種尺度。與早餐相似的許多微觀而瑣碎的訴求，都是足以丈量一座城市宜居性的尺度。

2020年9月，上海市委常委會會議專門聽取推進“人民城市”建設“1 N”政策制度體系建設和民心工程建設情況，強調“抓緊推出一批感受度強的民心工程，給廣大人民群衆帶來更多獲得感、幸福感、安全感”。很快，加裝電梯、幼兒托育、小學生校内課後服務、停車難綜合治理等16項“民心工程”逐一提上日程。

幾個月後，上海市委、市政府更是用一場“民心工程”現場推進會，作為2021年第一個工作日的重頭工作。“群衆需要什麼、期待什麼、操心什麼，我們就要着重抓什麼，讓老百姓有實實在在的感受度。”

多層住宅加裝電梯，許多市民把它看作等不得的急迫事。有的老人因為沒有電梯，十幾年未曾下樓。上海推出補貼政策，并出台技術标準；各區也紛紛推出加梯手續辦理的“一站服務”，想盡一切辦法促成加梯。整個去年一年，上海完成多層住宅加裝電梯1579台，通過業主意願簽約6073台，完成加梯數量是此前10年加梯總數的3倍。

找車位也是特大城市居民常常碰到的頭疼事。去年以來，特别聚焦老舊小區、醫院在特定時段“停車難”問題，上海市交通委展開停車難綜合治理民心工程。全年完成了67個先行項目治理，開工建設了8300多個公共停車泊位，超額完成原計劃的年度指标。

不在利益難題面前卻步

2021年12月28日上午，一場小雪飄落在楊浦區長海369街坊虬江社區的舊改基地裡。不少生活了幾十年的虬江居民冒雪前來簽約。這一天後，楊浦的成片二級以下舊裡将走進曆史。

舊改是多年以來上海民生改善最迫切之處，也是上海民生改善最艱難之事，幾乎每一個環節都會觸達居民的切實利益。

在全市舊改任務最重的黃浦區，從2017年起，年度舊改簽約總量從5280戶到7260戶、再上升到超過1.2萬戶、2萬戶。以寶興裡舊改曆史性地實現舊改推進“零執行”為起點，黃浦區去年更是創造出16個啟動生效項目的二輪征詢首日簽約率超過99%的新奇迹。

民生難題如何解？一條思路在市裡的各個會議上被反複提及：對一些城市管理的複雜問題，要“多算政治賬、算長遠賬、算民心賬、算大賬、算綜合賬”，“不能簡單作‘技術判斷’，而要作‘價值判斷’。”

這些年在遠郊區，各級領導幹部和村民百姓就忙着算這樣一筆賬：相對集中居住以後，大家的生活水平改善了什麼，又受到了什麼影響？

2021年中，嘉定區安亭鎮星明村北巷組農民住房組團式翻建項目啟動，包括劉家偉在内的200多戶農民進行了住房翻建。住進“新的老家”是滬郊不少農戶的心願——老舊房屋急需翻建，但翻建過程中，最關鍵的一個問題是：一棟房55萬多元的建設費從哪裡來？

當地政府探索了一條“組團式翻建”的農村住房更新新路徑，既讓農戶在不離故土的前提下住進新房，又通過市、區、鎮三級财政解決了一部分的公共配套設施建設費用，還為農民申請建房貸款提供了路徑。

隻要動真感情、下真功夫、滿懷真情、多動腦筋，一些“老大難”問題并非找不到辦法。上海的辦法，就是靠人民的力量，靠創新的力量，靠回歸城市功能的本質。

打造人民城市“上海樣本”

2021年11月23日，國家發改委和上海市委、市政府共同在滬舉辦人民城市建設座談會。會上提出，上海要“打造人民城市建設的上海樣本”。

這是怎樣一個樣本？市領導在會上作了進一步闡釋：上海要建設的是一座“屬于人民、服務人民、成就人民的美好城市”。

人是城市的根本，順應人的需求，才是城市功能的本質。而在上海，城市的發展階段和能級在與人的互動中持續提升，反過來，這裡的人們對于教育、醫療、養老、空間的享有等，也在不斷提出更高要求。

就在近期，記者獲悉全市“新增普惠性托育點”已超額完成布點。位于普陀區的四季藝術幼兒園正是這53個新托育點之一，一樓最靠近校門的小班教室已改建為托班教室，方便托班寶寶入園後就近進教室。園長昌明介紹，托班活動場所根據托班寶寶年齡特點也相應調整，比如在盥洗室改裝了适合幼兒身高的小馬桶，貼心又溫情。

為給社會上“最柔軟人群”最好的照護，上海在全國率先構建托育服務管理長效機制。早在2018年，上海就頒布托育服務的“1 2”文件，2020年又推出全國首個《托育服務三年行動計劃（2020—2022年）》。上海計劃每年新建四季藝術幼兒園這樣的50個普惠性托育點，并納入市政府實事項目持續推進了多年，而今，中心城區已實現“一街鎮一普惠”的覆蓋率。

去年國慶前夕，經過精心修繕和建設，蘇州河步道華東政法大學段向市民開放。河岸邊，銀杏樹下，散落着的27棟當年的聖約翰大學近代建築，棟棟都是“有故事的樓”。

2019年，上海專門成立“一江一河”工作領導小組，着力做一件事：把最好的公共資源留給人民。這些年來，從黃浦江45公裡濱江公共岸線貫通，到蘇州河42公裡公共岸線基本貫通，蘇州河長甯段的華政濱河步道開放了，浦東濱江的世博文化公園北區開放了，楊浦濱江有着140年曆史的楊樹浦水廠、徐彙濱江大型儲油罐等工業遺存變身網紅遊覽點和藝術中心，昔日“工業鏽帶”成了“生活秀帶”。

當前，上海老齡化程度正在持續加深。上海未雨綢缪，首批54家老年友善醫療機構已于2021年正式建成；首批41家示範性社區康複中心也陸續亮相。

今年，上海明确提出老年友善醫療機構應建盡建。“十四五”期間，上海還将基本實現社區衛生服務中心社區康複中心全覆蓋，以此夯實社區康複服務網絡，促進康複功能全面融入社區衛生基本服務，為老年人提供更多康複服務。

欄目主編：唐烨

來源：作者：杜晨薇 徐瑞哲 顧泳

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