經濟觀察網 記者 胡豔明 涉及全國農信系統2200多家法人機構、20多個省份的省聯社改革，即将迎來“第一單”實踐案例。

“推動将省農信聯社改制為浙江農村商業聯合銀行，成為一家具有獨立企業法人資格的地方性銀行業金融機構”。1月24日，浙江省地方金融監管管理局正式印發《錢塘江金融港灣發展實施計劃（2021-2025）》裡，公布了浙江省聯社的改革方案。

浙江省聯社成為“第一單”已有預兆，早在2021年10月，銀保監會首席檢查官、辦公廳主任、新聞發言人王朝弟已經透露了浙江省的省聯社改革方案即将正式落地的消息。

2021年12月31日，浙江省聯社黨委書記、理事長王小龍在2022年新年賀詞中提到，“回顧2021年，在浙江省委省政府的正确領導和監管部門的關心指導下，我們獲得國務院批準同意成為全國深化農信社改革‘第一單’，為農信改革發展提供了‘浙江方案’。”

“首單”選擇聯合銀行模式

一直以來，深化省聯社改革将采取哪些模式，一直是業内關注的焦點。

2003年以來，農村信用社管理權交由地方政府負責，各省（市、區）組建了省聯社。其中，北京、上海、重慶、天津等直轄市先後成立統一法人的農商行，甯夏由省聯社轉制成立黃河農商行，其他25個省區實行省聯社的管理體制。

近年來，各地農信社逐漸改制為農村商業銀行。随着發展，省聯社偏重行政管理的職能、角色定位，與農商行發展之間的矛盾突顯，深化改革勢在必行。

對于其中矛盾，招聯金融首席研究員董希淼分析稱，省聯社體制在産權關系上存在“雙向委托代理”等悖論，行政管理、行業管理與行業服務等多種職能與角色存在沖突；在多數農信社改制為農商行後，省聯社在法理上也缺乏存續依據。從實際工作看，作為地方性金融機構，省聯社并非銀行業金融機構，不能對外投資，也不能申請相關業務資質和牌照，難以滿足新形勢對其服務能力的新需求。

2007年，原銀監會在綜合各方面意見的基礎上，提出省聯社改革的“五大模式”——聯合銀行、統一法人、金融控股公司、金融服務公司和完善省聯社。在後續的探讨中，前四種模式更被關注。

在此前多地省份上報的方案中，有的省份方案提出希望成立聯合銀行，有的省份則傾向于控股公司模式。

也有不少省份的省聯社希望建立省級農商銀行，将縣級農商銀行收購為省級農商銀行的支行。在2021年10月，有省聯社人士告訴記者，“XX省農商行”的名稱一直未獲得監管批複，所以一直沒能對外挂牌。

根據浙江省地方金融監管管理局公布的改革方案，成立省深化農村信用社改革試點工作領導小組，加強全省深化農村信用社改革工作的統籌領導，制定工作方案，明确工作責任主體和時間進度安排，深化省農信聯社改革、強化服務優化管理，深化法人農信機構改革、健全完善治理機制，完善風險防控機制、提升風險防範處置能力，堅持黨的領導、加強黨的建設，注重改革的系統性、整體性、協同性，加強與中央有關部委的溝通協調，督促省級有關部門落實工作職責，研究處理與改革有關的重要問題，推動将省農信聯社改制為浙江農村商業聯合銀行，成為一家具有獨立企業法人資格的地方性銀行業金融機構。

有學者認為，聯合銀行模式更像是對現有信用社體制的一次改良。此次方案中值得關注的是浙江省聯社改制後将“成為一家具有獨立企業法人資格的地方性銀行業金融機構”，聯合銀行将獲得具體哪些職能，還有待正式改革方案的明确。

省聯社改革将因地制宜、一省一策

2021年12月27日召開的2022年中國人民銀行工作會議提出，“支持相關部門和地方政府因地制宜、分類推動農村信用社改革。”

在浙江省聯社改革方案落地後，預計2022年其他省份方案也将陸續确定。2021年12月多地省區已發布《“十四五”金融業發展和改革規劃》，在這些規劃中，大多數都提及“省級聯社改革”。

例如，浙江省提出，深化省農信聯社改革，完善風險防範和處置機制，增強服務農信系統能力。

江西省提出，支持農商銀行紮根江西本土，堅守服務“三農”和小微企業，妥善化解風險，争取省聯社改革列入全國試點。

江蘇省提出，要積極推進省農村信用聯社改革，進一步強化服務功能，全面落實農村商業銀行經營自主權。

對于其他省份将選擇何種模式，目前還有待觀察。不過，金融監管部門相關負責人在公開場合多次強調，對省聯社改革将因地制宜，不搞“一刀切”。

2020年1月6日，時任銀保監會首席風險官兼辦公廳主任、新聞發言人肖遠企在表示，“下一步要推進省聯社改革，并将采取多樣化改革模式。”

2021年7月14日，在國新辦舉行的上半年銀行業保險業運行發展情況新聞發布會上，銀保監會政策研究局負責人葉燕斐表示，截至當時，大多數省區已報送了深化省聯社改革的方案。銀保監會認真梳理各省區報送的方案，并進行多種形式的調研和座談，積極配合相關省區修改完善方案。

葉燕斐稱，銀保監會将充分考慮各省區實際情況，尊重地方黨委政府合理意願，實事求是、因地制宜探索省級聯社改革。

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