相信很多手機用戶并不經常仔細查詢或翻閱自己的話費詳單，如果話費額沒有明顯波動，更不會查看詳細賬單。

不久前，央視财經頻道《經濟半小時》欄目接到觀衆的舉報，反映他們的手機話費有問題，在不察覺、不經意之間，如同影子一樣被偷偷扣費。這些“影子服務”究竟是如何神不知鬼不覺産生的？315在行動記者進行了深入調查。

運營商合作夥伴“病毒式”推廣，直接扣費沒商量

陝西西安的中國電信的用戶史先生，在2017年為家裡的一個固定電話和四部手機訂購了一個169元的家庭親情套餐，包含4部手機的費用。但用了幾個月之後，史先生發覺，每個月的話費越來越多，最後漲到220多元了。

為了弄明白，史先生查詢了話費詳單，這時才發現，在他不知情的情況下，他家每個月的169元家庭套餐多出了好幾個額外的增值服務。

史先生咨詢了電信工作人員，可令他氣憤的是，中國電信方卻隻給了他“這個時間長了，已經沒有什麼記錄了”的答複。

史先生對中國電信的收費現象表示：“相當于，完全你花錢就不需要你作主，直接替你花掉了，簡直就是搶劫一樣。“

史先生八十多歲的嶽母用的是一部老人機，根本沒有上網功能，但2017年5月，這部老人機竟然購買了一款名叫《沖擊火線》的遊戲裝備。

史先生：我嶽母不識字，她根本不會玩遊戲，短信也不會發，隻是接電話、打電話，她怎麼可能去訂購這個遊戲裝備呢？

那麼，這款遊戲裝備是通過什麼途徑訂購在這台老人機上的呢？

史先生要求中國電信的工作人員，向自己進行解釋。工作人員稱，他們聯系了《沖擊火線》服務的提供——北京盤庫在線公司，盤庫公司的客服人員說，可能是中病毒了，或者是無意中誤操作觸碰了哪一個功能，發了一個短信到公司來訂購這個遊戲裝備。

可是無論怎樣解釋，老人機上并沒有發送短信的記錄，而中國電信方面則堅持說，因為手機發送了訂購短信，所以才進行了扣費。

史先生通過中國電信網上營業廳查詢發現，在2017年4月2号，确實向北京盤庫在線的号碼發送了一個短信。

史先生：這個時候就感覺更加奇怪，手機短信到底是怎麼發的？反複交涉之後，有一個姓王的經理就承認了，他們實際上跟其它的公司，有一種合作，就是把他們的計費代碼讓其它公司進行推廣，用他的原話來講叫病毒式推廣。

北京盤庫在線是中國電信增值業務的合作夥伴，中國電信将收費代碼提供給北京盤庫進行收費遊戲服務。

為了獲取更大的利益，北京盤庫在線就選用了“病毒式”的推廣方法，利用非法軟件，可以在用戶不知情的情況下，悄悄發送短信訂購“沖擊火線”的遊戲裝備。

而且，這些短信在手機裡都沒有任何記錄，隻有通過運營商的網絡才能查到這些短信記錄。

史先生：從你的錢包直接把錢拿走，就不用告訴我。

記者登錄了國家企業信用信息公示系統查詢北京盤庫在線科技有限公司的信息，發現這家公司在西安、哈爾濱、上海、成都、武漢等多個城市都設有分公司，但短短幾年時間相繼注銷。其中哈爾濱分公司更是被吊銷執照，并列入了經營異常名錄。

位于北京的總公司，因所登記的住所或經營場所無法聯系，而被列入了經營異常名錄。

但就是這樣一家頻繁注冊又注銷，并接連被納入經營異常名錄的企業，卻與中國電信有着密切的合作關系。中國電信将增值業務收費代碼開放給這家公司。在很多用戶不知情的情況下，悄悄進行遊戲訂購和扣費，很多類似史先生的用戶在不知不覺中話費就被扣掉了。

免費過後是直接扣費 影子服務成吸費陷阱

河南禹州的文女士也和史先生有一樣的經曆，在不知情的情況下，悄悄被扣費。

文女士有一張中國移動手機卡，平時基本不使用，因此，在2017年2月，她在移動公司的營業廳，将該号碼的業務更換為每月38元的包月套餐。然而前不久查了一次話費，文女士發現有些不對勁。

文女士：我一不打電話，二不發短信，第三不用上面的流量，每個月的費用要交進去大概70塊左右。10086客服告訴我說，每個月有一個30元的套餐流量包。

文女士很納悶，每月30元流量包是怎麼來的呢？

文女士：運營商的客服人員開始給我打電話，說當初你這個是我給你開的，我是經過你同意的，你有簽字，非要說這個情況是我知道的。

難道是自己記錯了？為了弄個明白，文女士特意去了當地移動公司的營業廳，要求查看辦理套餐時所簽訂的協議。可是協議上卻根本沒有提及，任何有關這30元流量包的内容。

那麼，移動公司究竟是怎麼給文女士開通的每月30元流量包項目呢？記者陪同文女士，來到了河南省禹州市迎賓路附近的移動公司營業廳。

移動公司的解釋是：每月30元的流量包，剛開始兩個月是免費使用，到第三個月，隻要用戶不主動回複短信取消，就等于默認接受了這項業務，并開始收費。

文女士整個被蒙在鼓裡，與文女士的遭遇相比，深圳夏先生的遭遇更加離奇。

2018年3月，夏先生的手機突然停機了，夏先生就此緻電中國電信客服，才發現從2015年的四月份開始，中國電信每個月扣了他兩份套餐費用，一份是189元，一份是298元。

夏先生在2015年之前，自己一直用的是中國電信189元的套餐，直到2015年，他在當地營業廳辦理了套餐升級業務，升級到298元，讓他沒有想到的是，原來的費用照收不誤，而且這一收就是3年，總共多收了6000多元，這讓夏先生非常氣憤。

經過一番交涉，雖然中國電信退還了多收的6000多元話費，但是，對于這樣的結果夏先生并不滿意。

夏先生：在沒有經過消費者個人同意的情況之下，從我私人賬戶去扣取錢，這個完全就是不合理的，我到哪裡去讨一個說法？這個是沒有安全感的。

未經用戶同意，開通或更改收費業務；以免費體驗的形式為用戶開通某項服務，免費期滿後，未經用戶同意就開始收取使用費。這種情形被稱為“影子服務”。在這些情況中，用戶都在不知情的情況下“被”辦理了增值服務。

近年來，消費者被運營商影子服務的投訴案例越來越多，僅2017年，深圳市消費者委員會就收到了593起類似投訴。

《關于規範移動信息服務業務資費和收費行為的通知》中要求，“用戶申請訂制包月類、訂閱類移動信息服務業務時，基礎電信企業應當事先請求用戶确認，未經用戶确認反饋的，視為訂制不成立，且不得向用戶收費”。

《關于規範部分電信業務收費問題的通知》中規定，“電信業務經營者采取免費試用的方式進行業務推廣的，應明确告知用戶使用和取消該試用業務的方法。免費試用期滿用戶未就使用該業務提出申請或者予以明确确認的，電信業務經營者不得向用戶收取該項業務的使用費”。

《關于規範電信服務協議有關事項的通知》則規定，“電信業務經營者在為用戶開通包月付費或需要用戶支付功能費的服務項目時，應征得用戶的同意”。

但時至今日，“影子服務”依舊沒能根治。

除了“影子服務”，在現實生活中沒完沒了的“垃圾短信”，相信也讓很多手機用戶不勝其煩。為什麼垃圾短信删了這條又來下一條，就是不能根除呢？在監管日益嚴格的今天，垃圾短信到底是從哪裡發出來的呢？背後又有怎樣的利益格局呢？

王先生的手機每天都會收到很多“106”開頭的短信，有的是會員服務、行業消息、公司通知、驗證碼服務，與此同時，還有很多商業類、廣告類等短信息摻雜其中。基本上每天都有，删了還會再發，加上106後面數字不固定，也沒有辦法屏蔽。

不勝其煩的王先生選擇了向運營商進行投訴。可是中國聯通客服人員的解釋讓王先生大吃一驚。如果要按照客服的提示自助屏蔽行業短信，那一些重要的銀行短信也就收不到了。

更讓王先生意想不到的是，這些106開頭的号碼，都是經過相關部門審批的，并不是不良商家私自發送給自己的。

手機上以106開頭的短信，是中國移動、中國聯通和中國電信提供的網關短信平台，被稱為運營商的“企信通”業務。10655聯通、10657移動、10659電信，而1069這個号段則是三網合一的短信通道号。

那麼，這些106開頭的垃圾短信，究竟是如何發送到用戶手機上的呢？

記者在網上搜索“企信通”“106短信平台”，網頁上出現了很多家可以發送106短信公司的信息。

記者随機和幾家公司的網上客服人員進行了咨詢。談及營銷類短信的發送，他們都表示發送沒問題，隻是在區域和内容上會有所限制，當記者提出要面談時，大部分公司則顯得比較謹慎，建議用微信或QQ進行詳談，并稱一般的合作在網上就可以完成，不需要當面談。

記者逐一咨詢，一家公司的客服人員顯得非常熱情。記者表示要發送營銷推廣短信，對方幾乎沒有詳細詢問是哪種類型或産品，就表示，他們将會提供一個平台，内容由客戶自己發送，并且主動提出可以進行測試，感受一下短信的接收速度和到達率。

當記者提出想當面詳細了解下情況時，對方表示網頁上的地址并不是實際的地址，然後給記者發送了公司的實際辦公地址。

按照對方提供的地址，記者來到了位于北京市海澱區一棟寫字樓的114短信網。當記者表示想發送短信，推銷一些代工的衣服、鞋、箱包時，對方開始給記者出起了主意，說可以在後面加個微信号，電信、聯通、移動三網一起發。

為了讓記者信服，這位工作人員還拿來了公司的營業執照，和電信與信息服務業務經營許可證、以及增值電信業務經營許可證。

随着洽談的深入，這位工作人員坦言，現在三大運營商為了降低投訴率，會在一定時間段，對某種類型的營銷短信進行屏蔽。當記者擔心所要推廣的内容會被屏蔽時，這位工作人員給出了這樣的說法。

114短信網工作人員：它是一段一段的，運營商會通知我們，比如說貸款的，現在移動和電信就發不了，隻能聯通發，那麼咱就停了，比如說過個十天半個月這個審核通過了，或者是這個通道又開始了，就通知我們可以發了，然後我們再通知客戶 。

在談到價格時，這位工作人員告訴記者，不同種類的短信，價格不同，發送驗證碼的短信價格在3分錢左右，一條營銷類的短信價格在4分到5分錢之間，金融貸款類的價格則要更高一些。而在利潤分成方面，運營商拿走大頭，他們這些合作公司，隻是賺一個零頭，發一萬條也才賺幾十元錢。

看記者還是難下決心，這位工作人員建議為記者開通一個賬号，記者随時可以實際測試一下他們的服務質量。

随後，記者給對方随意編寫了一個公司名、負責人姓名以及手機号，沒想到對方竟然就為記者開通了一個測試賬戶。

當記者把所要測試發送的内容發送過去之後，對方又熱心地告訴記者，哪些詞彙是敏感詞彙，如何規避一些将會被屏蔽的詞彙。

但當記者提供二十個測試号碼後，對方表示，他們是通過中國移動的通道發送信息，這一天，北京通道有點小問題，其它地區則是暢通無阻。

随後記者在測試号碼中發現，河北等地的多位中國移動的用戶，收到了114短信平台發送的這條推廣短信。

第二天，114短信網的工作人員主動聯系記者，表示在北京地區，中國移動的号碼也可以進行發送了。但是短信的簽名和内容需要稍作修改，以規避屏蔽。記者随機提供了兩個測試号碼，很快測試号碼就收到了來自114短信網的營銷短信。

114短信網并沒有核實記者所提供信息的真實性，就通過所掌握的短信通道，向手機用戶發送了，帶有微信号和“名包、表、鞋、服飾”，“好貨”等字樣的短信息。

記者用對方提供的注冊賬戶和密碼，登錄114短信網的操作平台，發現這個操作平台，在編輯短信時，有檢查屏蔽詞的功能。

并且網頁的右下方，幾行紅色的字特别顯眼，這是通道提示和短信模闆，哪個地區哪個時間段會被屏蔽，用什麼樣的模闆更容易規避審核，都提示得一清二楚。

北京市消費者權益保護法學會常務副會長邱寶昌認為，如果是增值服務商背着運營商去違法的，民事責任也應該是運營商的，行政處罰也應該是它的。從主觀故意上，如果惡意串通的話，這種情節更嚴重，更應該加大處罰力度。

2015年，工信部公布了《通信短信息服務管理規定》，其中明确要求短信息服務提供者、短信息内容提供者未經用戶同意或請求，不得向其發送商業性短信息。第十九條還規定，短信息服務提供者、短信息内容提供者用于發送業務管理和服務類短信息的端口，不得用于發送商業性短信息。

《廣告法》中也明确規定，“發布廣告的媒體，必須審查廣告發布者的資質和内容合法性”，然而在調查中，這些法律法規都被熟視無睹，虛假廣告信息沒有經過任何審核，就發送給了手機用戶。

北京市消費者權益保護法學會常務副會長邱寶昌說：“我是移動的用戶，我是聯通的用戶，我是電信的用戶，短信息我就認是運營商給我提供的服務。至于你的合作夥伴是誰，我可能不知道。所以從根本上講，電信的主運營商，電信、移動、聯通，你要承擔責任。至于說你找誰，合作夥伴是誰，消費者不清楚，消費者無需清楚。但是你必須尊重消費者的知情權，選擇權和通信自由。”

[半小時觀察]

從昨天到今天，《經濟半小時》欄目根據群衆的舉報，對電信行業目前暴露出的一些問題，進行了監督報道，節目播出這兩天，中國移動、中國電信、中國聯通公司也就曝光的内容，在市場上展開了專項的整改清查行動，他們重視消費者對公司業務提出的監督與批評，針對報道中 “30元流量包免費兩個月後開始收費”的問題，中國移動已嚴肅責成所屬公司進行核查處理，退還客戶相關費用，在查清問題基礎上，對責任人進行嚴肅處理，并舉一反三，同時在全集團開展自查自糾，堅決查處類似侵犯客戶權益的行為。

中國電信明确表示，針對群衆舉報的公司業務中存在的“不規範扣費“行為，他們已對下屬各單位、各增值業務合作商開展了全面清查，全力消除用戶不知情被綁定業務的行為，并落實做好手機惡意軟件防範工作；針對短信服務出現的問題，他們将進一步嚴格落實相關管控措施，做好業務合作商的監督管理，全面提升業務運營管理和服務水平。

我們知道，把消費者利益永遠放在第一位，是企業必須要算的一筆大賬，消費者滿不滿意，是企業能否長足發展的重要前提，衣食父母的口碑，才是企業真正的未來。

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