理想的區域教育

黨福奎

陝西省渭南市教育局黨組書記、局長

理想的區域教育，應該是高質量的教育、公平的教育、教育生态好的教育。

高質量的教育。全面提高教育質量。一是完善教育體系，從學校設置、配置等方面布局好各學段教育，建立全市學校布局沙盤，使區域内學前教育、基礎教育、高中教育、特殊教育、民辦教育和職業教育，以及高等教育、培訓機構健全完善、結構協調。二是全面建設合格學校，實施“千校（園）達标”工程，确保區域内各學校達到标準化。三是打造一流校長隊伍，實施中小學校長“職級制”改革，充分調動校長的積極性，構建專業化的校長隊伍管理機制。四是全面提升教師隊伍，構建大力引進、從嚴要求、提高待遇、轉崗退出的教師管理機制。實施“千名碩士教師計劃”、示範課引領計劃，組織每年對教師進行業務能力測試。成立教師專業發展機構，構建教師培訓體系。

公平的教育。教育公平就是大家平等地享有教育資源，既要保證所有人能接受最低标準的教育，又要做到“因材施教”，使人充分發展。現階段的教育公平，一是學生能上學，确保每個學生不因貧困、殘障、留守、随遷等而失學；二是學生要公平入學，學校平等對待每一個學生；三是每個學生都能得到充分發展。

全力促進教育公平，要保障學生都能上學。落實控辍保學“七長”責任制，完善學生資助體系，建立鄉鎮、學校留守兒童關愛中心，建立特殊教育指導中心、鄉鎮特殊教育資源教室。保障學生公平上學，義務教育均衡發展、劃片招生、免試入學，不允許設置重點班。實施鄉村學校生活設施提升工程、農村薄弱學校改造工程，改善鄉村學校辦學條件。

教育生态好的教育。好的教育生态能夠促進教育健康、持續發展；不良教育生态阻礙、擾亂和破壞教育的正常發展。

教育生态好顯著表現在教育秩序規範。“秩”側重于有條理、不混亂；“序”側重于有先後、不颠倒。教育秩序由教育規律支配，是教育生态最明顯的标志。許多教育問題的出現，其根源在于破壞了正常的教育秩序，以至于産生“劇場效應”。規範教育秩序要規範教學秩序，堅決治理校内和校外培訓機構違規辦學行為；建立教育協作機制，對違反教育秩序的亂招生、亂補課、亂收費等行為重拳治理，堅決消除各種教育亂象。

教育生态好依靠教育治理的保障。從政府層面講，要完善教育發展的體制機制，理順各部門對教育管理的責任和權力。從部門層面講，教育行政部門堅持依法治教，深化教育領域“放管服”改革，給學校以更多的辦學自主權。從學校層面講，要建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

全面實施素質教育。素質教育在實際落實中存在思想認識不到位、具體操作支離破碎等問題，關鍵在于實施體系不健全、抓手不細不實。全面實施素質教育就要從德育、課程建設、課堂教學改革、信息科技、社會實踐等七個方面構建素質教育實施體系。

在德育上，樹立“吃什麼、補什麼”理念，抓好德育就抓住了一切，德育要循序漸進，符合學生身體、心理成長規律。整合德育内容，突出愛國情操、理想信念、公民意識、文明習慣、勞動品質、心理健康教育等。通過學科教學滲透、主題教育活動、社會實踐等落實德育。比如，市教育局組織編寫從小學一年級到高三每個年級、每個學期具體化、序列化、可操作的德育教材。

在課程建設上，素質教育主要依靠課程落實，有什麼樣的課程結構，就有什麼樣的學生素質結構。什麼課程對學生終身發展有用，就努力加強什麼。落實好國家課程，校本課程、地方課程開發必須服務于國家課程。

在課堂教學改革上，牢固樹立“學比教重要”的理念，教師和學生不是課程的簡單執行者，而是課堂的創生者。課堂是對話、溝通、交往、合作、探究、展示的平台。課堂要以學生和教師發展為本，充分調動每一個學生學習的積極性，把課堂還給學生。

在信息科技上，學生的創新精神主要靠信息技術培養。各高中組建中學生創客中心，開設通用技術、信息技術、理化生實驗、科學、手工、綜合實踐等課程。每年3-5月舉辦“科技活動周”，科技名家進校園開展講座、交流、研讨活動。

在社會實踐上，縣（市）區教育局有專門科室負責，學校有社會實踐指導機構。一般小學設在少隊部，中學設在校團委，規模比較大的學校可以單獨成立。建立中小學生社會實踐綜合基地、青少年校外活動中心、社會實踐記錄制度，對學生社會實踐進行多樣化評價。

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