羅東川

省委副書記、政法委書記

省法學會會長

金秋時節，在全國上下喜迎黨的二十大召開之際，我們在“海絲名城”泉州，隆重舉辦第二屆東南法治論壇，這是繼上周海絲中央法務區論壇舉辦後，我省舉辦的又一個重要法治盛會，充分體現了省委對學習宣傳貫徹法治思想、推進法治強省建設的高度重視。這次論壇以“學習貫徹法治思想，推進法治化營商環境建設”為主題，對于新形勢下福建打造法治強省、服務保障經濟社會高質量發展具有特殊的現實意義。在此，我代表福建省委、省委政法委、省法學會，對出席論壇的各位領導、嘉賓和專家學者表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向為法治強省建設作出貢獻的我省廣大法律法學工作者緻以崇高的敬意和誠摯的問候！向這次獲獎論文的作者和優秀組織單位表示祝賀！

一流的營商環境，不僅是生産力，更是競争力。為了推動法治成為福建發展核心競争力，在省委的支持下，根據福建新時代發展的目标任務，我們創設了海絲中央法務區，舉辦東南法治論壇。海絲中央法務區旨在打造現代化國際化一流法治服務高地，服務保障高水平對外開放和“一帶一路”建設。東南法治論壇主要是面向省内法學法律界，聚焦福建法治建設的重要實務性、實踐性、實效性問題，目的是為打造一流的法治化營商環境和服務高質量發展超越的重要平台。

9月7至8日，第二屆海絲中央法務區論壇在廈門成功舉辦，省委尹力書記再次出席論壇并講話，最高人民法院、最高人民檢察院領導出席論壇并緻辭，引起了國内外廣泛關注。緊接着舉辦第二屆東南法治論壇，得到了信春鷹主任、江必新主任、呂國強先生等各級領導的大力支持，全省法學界、法律界和企業界的熱烈響應。除了主論壇外，還有四個分論壇。大家将圍繞法治化營商環境建設中的重點熱點問題深入交流探讨，為福建打造法治強省、提升法治核心競争力集思廣益、把脈定向。借此機會，我也談三點認識和體會，與大家交流。

一、

在推進法治強省建設中要學深悟透關于法治化營商環境建設的重要指示精神

黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環境建設。在許多重要場合就優化營商環境建設提出明确要求。2014年12月在主持中央政治局集體學習時強調要“加快市場化改革，營造法治化營商環境”，2017年7月在中央财經領導小組第十六次會議上強調“營造穩定公平透明、可預期的營商環境”；2018年4月在博鳌亞洲2018年年會開幕式上指出，“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上提出“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境”；2019年2月在中央全面依法治國委員會第二次會議上作出“法治是最好的營商環境”的重要論斷。這些重要論述，是法治思想的重要組成部分，為當前法治化營商環境建設指明了正确方向、提供了根本遵循。

福建是法治思想的重要孕育地和實踐地。早在福建工作期間，就對營商環境建設提出了一系列重要理念、進行了一系列重大探索。

一是牢固樹立現代化法治理念。上世紀八九十年代，就提出“市場經濟是法制經濟、信用經濟”，并積極探索以法治劃分政府和市場邊界。在擔任省長時進一步明确要求規範市場秩序，加強經濟立法，确保市場競争公平、公正、公開，并推動提請省人大常委會審議地方性法規議案44件，出台省政府規章28件，聘請多位法學專家擔任政府法律顧問。

二是着力打造服務型政府。反複倡導建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府，反複強調牢記人民政府前有“人民”兩字，強調“今後政府職能轉變的關鍵是做到有所為有所不為”。上世紀90年代初，他鮮明提出“馬上就辦、真抓實幹”，擔任省長後在全省推廣，并親自擔任省機關效能建設領導小組組長。

三是注重用法治加強投資軟環境建設。在甯德，深刻指出，“軟功夫是貧困地區這隻‘弱鳥’借以飛洋過海的高超藝術”，強調“沒有安全感，外商不會來，來了也會走”。在福州強調要“大力營造一個法制化、按國際慣例辦事的投資軟環境”，并推動福州實行投資項目審批“一棟樓辦公”，以解決外商投資審批慢、審批難問題。這些重要理念和重大實踐，與“法治是最好的營商環境”等重要論述在内在精神上一以貫之、一脈相承。

我們要充分認識到新時代優化法治化營商環境，是貫徹落實關于營商環境建設的重要論述精神的實際行動，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展的内在要求，也是在更高起點上推動政府職能轉變、改進幹部作風的關鍵舉措。我們要充分發揮福建獨特優勢，大力傳承弘揚這些寶貴精神财富，努力營造市場化法治化便利化國際化營商環境，在服務和融入新發展格局上展現更大作為。

二、

在推進法治強省建設中要以一流法治化營商環境護航全方位推進高質量發展超越

近年來，福建省始終牢記的殷切囑托和期望，深入學習貫徹法治思想，營商環境法治化水平不斷提升，福建入選2021年十大營商環境最好的省份之一。全省地區生産總值連跨3個萬億元台階，2021年達4.88萬億元，位居全國第八。

一是堅持“市場經濟、法治經濟”相融合。堅持法治引領，聚焦法規制度體系建設，先後制定《福建省優化營商環境條例》《自貿試驗區條例》等一系列法規規章，涉台立法走在全國前列，實施《營商環境創新改革行動計劃》，推出服務“六穩”“六保”等一系列具體措施，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

二是堅持“有為政府、有效市場”相統一。注重規範政府權力運行，推行包容審慎監管執行“四張清單”，省市縣鄉四級權責清單實現全覆蓋，做到法無授權不可為、法定職責必須為。堅持市場化、法治化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，嚴厲打擊侵害民營企業合法權益的刑事案件，推進涉案企業合規改革試點，加強産權和知識産權保護力度，促進民營企業家依法經營、放手發展。

三是堅持“改革引領、數字賦能”相結合。深化“放管服”改革，全省依申請審批服務事項網上可辦率達97%。推進數字政法建設，開通省級政法跨部門大數據辦案平台，建設“e政務”等群衆家門口“一站式”綜合服務平台，跨域立案訴訟服務、“親清護企”檢察模式和疫情防控“三公（工）一大”融合協同機制等創新經驗在全國推廣。實踐證明，抓法治就是抓發展，必須堅持運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題，讓法治成為經濟發展的“硬規範”，成為對外開放的“軟實力”。

三、

在推進法治強省建設中要以法治思想指導和引領一流法治化營商環境建設

強調，“營商環境隻有更好，沒有最好”。當前，新冠疫情與百年變局交織，外部環境更趨複雜，國内經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，對法治化營商環境建設提出了新的更高要求。福建省第十一次黨代會作出了打造法治強省的重要部署，省委以法治福建建設規劃為總體框架，制定了法治政府、法治社會、法治文化、法治人才建設的規劃體系，法治福建建設開啟新的征程，為法治化營商環境建設奠定了堅實基礎。我們要把法治化營商環境作為法治強省建設的重要内容。

一是以高質量立法服務高質量發展。圍繞數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟發展，完善相關的法律制度，助力福建高質量發展，深入開展海絲中央法務區建設、福建文化遺産保護的立法研究，加強福建土樓、鼓浪嶼等文化遺産的法律保護力度。

二是以優質高效執法司法提高滿意度。精準把握執法司法尺度和溫度，嚴格區分經濟糾紛和刑事犯罪，嚴格區分違法所得和合法财産，最大限度減少執法司法對企業正常生産經營的影響，特别是對涉企案件慎用強制措施，積極開展羁押必要性審查，避免出現“辦了一個案件，搞垮一個企業”的後果。

三是以高标準産權和知識産權保護提升安全感。加快完善産權和知識産權執法司法保護制度，加強執法聯動協作，統一執法司法标準，提高知識産權審判質量和效率，完善知識産權糾紛多元化解決和維權援助機制，形成鼓勵創新、保護創新的良好氛圍。

四是以高水平服務保障增強獲得感。法治化營商環境建設是動态發展的系統工程。要堅持以市場主體需求為導向，全面實施市場準入負面清單制度，加快涉案企業合規改革試點，提升案件辦理和執行質效，以法治手段維護公平競争環境。堅持以人民為中心，提高跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理水平，打造高品質政法公共服務，讓政法服務“多上線”、群衆辦事“少跑腿”。

本屆論壇舉辦地泉州是“宋元中國的世界海洋商貿中心”，被譽為記載古絲綢之路曆史的“活化石”之一。今年是提出“晉江經驗”20周年。8月19日，福建省委書記尹力同志在弘揚“晉江經驗”促進民營經濟高質量發展大會上強調，要大力弘揚好經驗、勇于應對新挑戰，堅持問題導向、構建良好營商環境。本屆論壇名家荟萃、高朋滿座，全省法學法律界齊聚一堂，共同學習貫徹法治思想，共同推進福建法治強省建設。我們将以本屆論壇舉辦為契機，積極整合資源和力量，加強成果轉化運用，為推進法治強省建設和法治化營商環境建設注入新動力，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

責編：趙淑琳

審核：方琮 高奇

■第二屆東南法治論壇在泉州舉行

■關于第二屆東南法治論壇征文活動獲獎論文和優秀組織獎評選結果的通報

■泉州知識産權法庭和泉州國際商事法庭揭牌

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