中青報·中青網記者 李華錫

“雙一流高校畢業”“研究生學曆”“不招女生”“35周歲以下”“沒有慢性病”……

就業是民生之本，促進充分就業是安國之策。近年來，黨和國家将促進充分就業作為“六穩”“六保”的重中之重，綜合采取穩崗補助、社保減免等有力措施，将社會失業率控制在了合理區間。但是，當青年人，尤其是大學生面臨就業工作時，卻遇到了不同程度的就業歧視。

3月5日上午，十三屆全國人大五次會議開幕。政府工作報告明确提出，“今年高校畢業生超過1000萬人，堅決防止和糾正性别、年齡等就業歧視，着力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。”針對如何減少就業歧視問題，代表委員建議制定《反就業歧視法》來解決就業歧視問題。

全國人大代表、民進中央委員、燕山大學經濟管理學院教授邱立成。受訪者供圖

就業歧視是大學生就業路上的攔路虎

“當前，大學生就業困難不僅來自就業市場需求不足，在就業過程中愈加普遍地遭遇到就業歧視，是造成大學生就業難的重要因素之一。”談起大學生就業難問題，全國人大代表、民進中央委員、燕山大學經濟管理學院教授邱立成認為，就業歧視是大學生就業路上的攔路虎。

邱立成說，在大學生就業歧視中，性别歧視尤為突出，這又集中表現為對女大學生的歧視。

他認為，盡管我國法律明文規定“各單位在錄用職工時，除不适合婦女的工種或者崗位外，不得以性别為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用标準。”但在實踐中，為數衆多的用人單位仍以“本崗位隻适合男性”等歧視性招聘條件，令許多優秀女大學生就業止步于性别歧視。

全國政協常委、民進中央原副主席、福建社會科學院院長張帆向中青報·中青網記者提供了一組數據，據測算，女性完成“三孩”孕期、産期、哺乳期總時長約為6年。他認為這不僅提高了企業用工成本，還可能造成工作質量不穩定。

“由于無法預期新招女性生育情況，也不能非法限制其生育，民營企業對于聘用女性顧慮較大，甚至不招女性，就業性别歧視問題日益加劇。”張帆說。

“除了性别歧視外，其次就是學曆歧視。”邱立成在調研中發現，許多用人單位不顧實際崗位需求，盲目設定學曆限制，集中表現在對以高學曆和名校設限，造成就業歧視。

“原本專科生即可勝任的工作非本科生不要，卻隻招研究生。”他說，有的用人單位明确規定非“211”“985”大學的畢業生不招，“‘雙一流’名單公布以來，已成繼‘985’‘211’後，成為人才選聘的新标準，緻使非重點大學的畢業生被排除在外。”

張帆也注意到了學曆歧視現象。據他了解，大學生就業遇到的學曆歧視主要涉及“第一學曆”“非全日制學曆”“職業教育”等。他說，社會上普遍視職業教育為“失敗者的教育”，認為“隻有考不上大學，才會去接受職業教育”，“這造成中考‘普職’50%分流比例被廣泛誤讀。”

全國政協常委、民進中央原副主席、福建社會科學院院長張帆。受訪者供圖

邱立成在調研中發現，大學生就業時還存在戶籍歧視問題。他在調研中發現，部分用人單位明确招聘具有本地戶口或在本地擁有住房的畢業生，對于非本地戶籍畢業生盲目擡高轉入标準，施以各種條件限制。“很多大學生不具有本地戶口而被用人單位拒之于門外。”

“年齡歧視現象也非常嚴重。”張帆認為，不少企業用工追求“年輕化”，将招工年齡限制在35歲以下，有的為規避簽訂無固定期限勞動合同，主動辭退老員工。

張帆說，現如今，“35歲之前是人力資源，35歲之後就成了人力成本”觀念盛行，不少失業中年人再就業困難。“體制内，很多地方存在35歲遴選年齡切線，加之新錄用人員規定有5至7年最低服務年限，讓很多基層人才上升渠道受限。”

近幾年，全國人大代表、“寶貝回家”創始人張寶豔還注意到了“體檢歧視”問題。去年，她曾提出修訂《公務員錄用體檢通用标準（試行）》的建議，她經過調研發現，目前我國除公務員招聘外，該标準已經被越來越多的行業單位參照使用。

她介紹說，在《體檢标準》中，有50多個病種被規定為體檢不合格，其中，不少屬于病情發展相當緩慢，既不會傳染也不會影響正常生活和工作的慢性病，“這些慢性病患者完全具備‘公務員正常履行職責的身體條件’，但在體檢标準中卻被定義為不合格，許多大學生滿腹才華卻因為身患慢性病無法學以緻用。”

呼籲就業歧視立法，懲治諸多亂象

面對用人單位五花八門就業歧視，如何确保1000多萬大學生平穩就業，避免遇到就業歧視？全國人大代表和政協委員呼籲就業歧視立法，以此來懲治諸多亂象。

“我支持加強反就業歧視立法。”邱立成認為，為切實有效地解決就業歧視問題，立法因其具有規範性、普遍性、強制性的特點是最切實可行和最有效的措施，因此，各國都制定了反就業歧視法律。“但我國目前仍沒有一部專門的反就業歧視法來調整就業歧視問題。”

他說，需要積極借鑒國外在就業平等方面的一些經驗，制定出權利義務明晰，操作性強的專門法律，構建健全的反就業歧視法律法規體系。

邱立成表示，除了立法外，還需要設立就業法庭或專門機構，暢通就業維權渠道，加強司法保護，建立就業法庭，專門維護大學生和其他勞動者平等就業權利。建立相關監督機制，暢通求職就業者反映問題和維護公平就業權利的渠道。

同時，法律援助機構也應當向大學生提供必要的法律援助，維護大學生的平等就業權利。設立與平等就業有關的公益訴訟制度，公益訴訟制度是維護社會公共利益保障的補充機制。“當大學生平等就業權利受到侵犯時，訴訟主體不僅公民個人可以提起訴訟，勞動保障行政部門，大學生就業指導中心等機構等都可提起訴訟。”

在今年兩會中，民進中央也提交了促進“十四五”時期高校畢業生就業的建議。民進中央認為，要營造有利于公平就業的宏觀政策法律環境，及時開展反就業歧視立法調研，盡快出台《反歧視就業法》，以專門法的高度對學曆、性别、年齡、地域等就業歧視問題作出立法規定。同時推動修改和完善《勞動法》《就業促進法》等相關法律，對學曆歧視和院校歧視等就業歧視進行定性，并明确就業歧視的法律責任。

張帆也支持修訂完善以上相關法律條款，适時制定出台《反就業歧視法》，全面清理影響平等就業的不合理限制或就業歧視。

“還要完善勞動監察執法、失信聯合懲戒、懲罰性賠償等制度，增加企業違法成本。”他建議，對情形嚴重的企業負責人、HR等，可建立“懲罰到人”機制，在一定時間内對其城市積分落戶、享受優惠政策等實施限制。

張帆了解到，由于招聘活動時效性較強，因舉證困難、訴累較重，導緻很多受歧視者不願維權。為此，他建議要健全勞動關系協調機制，将就業歧視納入勞動仲裁範疇，完善舉證責任規定，整合行政、司法資源，建立訴非聯動機制，支持快速維權。

針對大學生因為慢性疾病，在公務員體檢時遇到就業歧視問題，張寶豔建議修改《公務員錄用體檢通用标準（試行）》。她在去年的基礎上進行了細化和補充，“今年再一次提出來，希望能幫助大學生中弱勢群體改變現狀，為他們營造一個公平的就業環境。”

張寶豔建議，對于一些不需服藥、能夠正常履職的慢性病，應當在體檢中規定為合格。如多囊腎、橋本氏甲狀腺炎、支氣管擴張等慢性病，其病情發展緩慢，有些基本無症狀，既不會傳染也不會影響正常生活和工作，終身無須治療，完全可以正常履職，不應該進行限制。

對一些可通過藥物治療控制、能夠正常履職的慢性病患者，應當規定為體檢合格。如高血壓、糖尿病、甲亢等慢性病，隻要患者堅持服藥，完全可以勝任工作，不應該進行限制。

“希望通過這些建議，營造公平就業環境，消除就業歧視，保護慢性病大學生的平等就業權。”張寶豔說。

全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基。受訪者供圖

今年全國兩會，全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基也呼籲相關部門通過立法方式懲治“35歲”就業歧視。

他認為，年齡門檻不僅讓企業喪失了寶貴的人才群體，也給社會傳遞了消極的信号：35歲以上人群喪失了勞動能力。

“我呼籲，相關部門研究并建立相關法則，懲治年齡歧視，并且在政府和國有企業發揮帶頭示範作用，探索放開公務員考試35周歲限制，甚至直接從北上廣等經濟較發達的大城市開始實行。”洪明基說。

來源：中國青年報客戶端

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