加快建立現代财稅體制?劉險峰 《湖南省先進制造業集群“十四五”發展規劃》提出，“十四五”時期，湖南将以産業高端化、智能化、綠色化、融合化為主攻方向，卓越提升工程機械、先進軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備3大世界級先進制造業集群，發展壯大電子信息、新材料、新能源與節能3大國家級先進制造業集群，打造一批經典産業集群和形成一批支柱産業集群，構建“3 3 2”現代産業新體系，形成區域經濟新優勢現代産業體系是一個國家或地區在現代化過程中形成的實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同的産業系統，它既具有深度工業化、要素高級化、生産服務化、配置全球化、産業生态化等一般性特征，又具有鮮明的區域性和階段性特征 ，下面我們就來說一說關于加快建立現代财稅體制?我們一起去了解并探讨一下這個問題吧!

加快建立現代财稅體制

劉險峰

《湖南省先進制造業集群“十四五”發展規劃》提出，“十四五”時期，湖南将以産業高端化、智能化、綠色化、融合化為主攻方向，卓越提升工程機械、先進軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備3大世界級先進制造業集群，發展壯大電子信息、新材料、新能源與節能3大國家級先進制造業集群，打造一批經典産業集群和形成一批支柱産業集群，構建“3 3 2”現代産業新體系，形成區域經濟新優勢。現代産業體系是一個國家或地區在現代化過程中形成的實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同的産業系統，它既具有深度工業化、要素高級化、生産服務化、配置全球化、産業生态化等一般性特征，又具有鮮明的區域性和階段性特征。

構建現代産業體系離不開投融資活動，财政、稅收和金融是三種最重要的企業外部投融資制度安排。它們共同影響着市場主體的投融資規模、結構和期限配置，進而在宏觀上影響着産業體系的規模、結構、變遷方向與路徑。在運用财稅金融手段促進“3 3 2”現代産業體系建設過程中，要堅持用系統的思維和方法來設計政策體系，打好“組合拳”，激發“系統力”。

在結構優化上發揮财稅金融“協同力”

現代産業體系的形成與确立是一個産業結構不斷優化的過程。這一過程是一種産業内涵的“革故鼎新”。所謂“革故”，就是要大力推動食品、機械、建材等傳統産業轉變發展方式，形成一批高質量經典産業集群。重點發揮好财政、稅收政策在産業轉型中減負擔穩就業中的作用，引導金融機構發展面向傳統産業的普惠性金融。一方面，要持續落實減稅降費政策，重點減輕困難行業企業的稅費負擔。另一方面，要完善就業和社會保障财政支持體系，統籌用好工業企業結構調整專項獎補、就業補助、失業保險等财政資金，扶助轉型企業轉型和職工轉崗轉業。所謂“鼎新”，就是要打造工程機械、先進軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備3大世界級先進制造業集群和電子信息、新材料、新能源與節能3大國家級先進制造業集群。這些先進制造業具有技術含量高、投資規模大、回收周期長等特點，此時，應發揮好财稅引導、金融主導、協同發力的作用。一方面，要建立财政引導機制，通過統籌地方政府債券、财政預算調劑、财政沉澱資金、政府公共資源和閑置國有資産等措施，鼓勵各市州探索設立先進制造業發展專項等政府性投融資引導基金，激勵社會資金加大對先進制造業集群的投入。另一方面，要利用好多層次資本市場，推動企業拓展直接融資渠道，優化融資結構。鼓勵銀行通過投貸聯動等市場化手段擴大先進制造業集群中長期貸款規模。

在層次提升上發揮财稅金融“互補力”

現代産業體系的形成和确立是一個産業層次不斷提升的過程，主要表現為産業附加值增加、産業鍊地位提高、産業間協調性增強，主要推動力是産業技術創新和人力資本提升。一方面，将先進制造業集群所需共性和基礎技術、馬欄山“文創”與嶽麓山“科創”“兩山”平台及嶽麓山實驗室、嶽麓山工業創新中心(實驗室)、湘江實驗室、芙蓉實驗室“四大實驗室”和國家超算長沙中心、大飛機地面動力學試驗平台、軌道交通大科學裝置、航空發動機冰風洞實驗裝置“四大科技基礎設施”等作為财政科技支出的重點，圍繞“3 3”産業集群，推進關鍵核心技術攻關。對接“強省會”戰略，加大高層次人才引進及個人所得稅補助、專精特新中小企業卓越工程師培養等财政專項支持力度，在長沙形成以科學研究人才、工程師人才、高級管理人才等人才系列為主的“人才窪地”。另一方面，在市場化領域，要完善金融有效支持産業技術創新的體制機制，形成金融、科技和産業三角良性互動局面。落實好研發費用加計扣除、企業研發準備金制度等政策，激勵企業利用金融工具加大技術創新投入。鼓勵通過信貸風險分擔、聯合擔保等市場化手段，推動銀行拓展服務産業技術創新的廣度和深度。發揮好創投企業稅收抵扣等稅收政策手段的作用，完善創業投資發展政策，鼓勵培育創業投資機構體系，拓寬創業投資資金來源。通過财稅金融在産業層次提升中不同領域、不同環節、不同階段的投融資功能互補，形成分工明确、銜接順暢的現代産業技術創新和人力資本提升體系。

在産業疊代中發揮财稅金融“聚合力”

現代産業體系的發展是一個不斷疊代、進化的動态過程，主要表現為未來産業不斷萌芽、成長和壯大，最終成為新的産業主導力量，如此遞進循環。未來産業是科技革命和産業變革的産物，具有前沿性、高風險性和難以預見性。因此，金融市場要以未來産業作為投融資的重點，财政稅收政策以引導、輔助金融的聚合形式助力其中。要依托湖南優勢科教資源，聚焦人工智能、5G、3D打印、深海、空天信息等前沿領域，強化政府創新創業基金引導功能，激發創投湘軍新動能，推動保險資金、符合條件的資産管理産品投資新興産業基金。通過财政貼息、擔保、信貸風險補償等方式引導銀行擴大創新型中小企業信貸規模，延長信貸期限;推動利用大數據、區塊鍊等技術手段，促進知識産權質押融資、信用貸款、科技保險等金融産品和服務創新應用，努力培育形成一批具有較強競争力，代表湖南參與全球新興産業、未來産業競争的産業新勢力。

(作者為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

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