申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目，試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成，并且按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，分為A、B兩種試卷。申論考試是一種技能性測試，它考查的不是對知識掌握和運用的程度，而是對基本能力的考查。

《考試錄用公務員公共科目考試大綱》對這種能力作了集中規定，即閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執行能力、文字表達能力。2011年國考于2010年12月5日落下帷幕，從A、B兩類試卷來看，對五種能力的考查十分明顯，考生在複習申論時要特别注意培養和提高這五種能力。

第一，注重培養閱讀理解能力。公務員從事的是管理國家和社會公共事務的工作，工作性質決定了每天要處理來自方方面面大量繁雜的信息，這些信息絕大部分是書面材料。能不能把這些書面信息看懂、厘清、歸納整理出來，是從事機關工作最基本的要求。

因此，申論最先考查的就是閱讀理解能力。2011年國考真題給定資料多達8000字，比2010年高出近2000字，閱讀量明顯加大；材料涉及古今中外、城市鄉村、學者官員，涵蓋政治經濟文化社會各個方面，閱讀難度明顯上升。

讀懂并準确理解給定資料，是作答申論的前提。考生在答題前一定要認真閱讀給定資料，全面、深入、準确地理解資料，絕不可在沒有理解或沒有正确理解給定資料的情況下貿然答題。申論注意事項中要求，閱讀給定資料的時間為40分鐘。對于40分鐘的分配，首先應利用25分鐘把給定資料和作答要求認真、仔細地閱讀一遍，人的精讀速度大約是每分鐘400字，2011年國考申論字數最多的A卷資料是8000多字，時間完全夠用。

其次，利用5分鐘時間，重點閱讀一遍作答要求中涉及的材料，由于第一遍閱讀比較充分，這一遍完全可以在5分鐘内完成。剩下的10分鐘是在作答具體題目時，涉及哪部分内容再去重點讀哪部分内容。比如作答2011年國考申論A卷第二題時，就要再次閱讀“給定資料3”中列舉的各國治理河流的舉措。實踐證明，這種閱讀方式和時間安排是最合理的。

考生在平時複習時，一要多讀書看報，把多種不同文體、不同内容、不同來源的材料放在一起讀，不斷加大閱讀量，提高閱讀速度。二要有意識地培養理解材料的能力，特别是遇到繁雜的信息要注意分析、歸納和整理，不斷自我加壓，拓展閱讀的深度和廣度，提高閱讀質量。三要注意總結，積累閱讀經驗，将閱讀的速度和理解的程度有機地統一起來，不斷提高閱讀的技巧和理解的能力。

第二，注重培養綜合分析能力。綜合分析能力是參加申論考試的考生應具備的基本能力，因為作答任何一道試題都要用到綜合分析能力。綜合分析能力A類職位單獨提出并作為重點考查内容，是因為A類職位的招考機關都是副省級以上的大機關，是管理全國性事務的領導機關，這類職位要求工作人員必須具有超強的綜合分析能力。

因此，考生平時應注重綜合分析能力的培養，特别是報考A類職位的考生，一定要想辦法提高綜合分析問題的能力，即對出現的問題既要善于從全國乃至全球的視野去考量，多角度、多層面去考慮，又要善于運用哲學的觀點分析和看待問題。比如對試題中要求談見解、分析觀點、給予評價的問題，不能一棒子打死，要一分為二地看，好的要看到還有哪些不足，應在哪些方面改善，不好的也要看到合理因素，答出積極引導、變壞為好的意思。

比如2011年國考A卷第一題第2問，要求分析王景治河後黃河安瀾800年的原因，作答時就應該将原因分析全面，既分析主觀原因，又分析客觀原因；既從黃河自身規律上分析原因，又從治理舉措科學性上分析原因，還要從經濟社會人文上分析原因。隻有這麼答才能全面真實地體現綜合分析能力。考生在複習時，要有意識地對社會熱點難點問題作全面綜合的思考、總結、分析和評判，作辯證、客觀、現實的認識和理解。

比如看待問題，既要看到當前又要看到長遠，既要從國際看又要從國内看，既要從全國看又要從某一地區或某一領域看。再比如談意義或影響，既要從當前意義、長遠意義來分析，又要從事件本身的意義和更廣範圍的意義來分析。再比如談經驗，既要談正面經驗，又要談反面教訓，等等。

第三，注重培養提出和解決問題能力。A、B兩類職位對解決問題能力的要求是有區别的，A類職位有“提出問題”的要求，B類職位沒有。A類職位對解決問題能力的考查，是按照先發現問題、然後界定問題、進而評估問題、最後解決問題四個連貫過程來進行的；B類職位對解決問題能力的考查，則是按照先判斷問題後解決問題兩個連貫的過程進行的。比如，2011年國考A類卷第三題要求列出宣傳手冊四個部分的内容要點，這實質上是在考查解決問題的能力。

在作答時，首先要發現這一問題，認清這是個宣傳手冊，列出内容要點就等于要解決宣傳什麼内容的問題；然後對這一問題作分析界定，宣傳手冊針對的是青少年，目的是進行愛國主義教育；接着就是對這一問題進行評估，思考四個部分的标題下都應宣傳什麼内容，怎麼區别分開，宣傳到什麼程度，宣傳措施能否起到預期效果等等；

最後就是解決這一問題，把宣傳的内容要點列出來，使問題得以解決。再比如，2011年國考B類卷第三題，明确要求提出解決希望小學遭廢棄這一問題的具體建議，供上級有關部門參考。作答此題，既要針對希望小學遭廢棄這一問題去答，又要提出切實可行的具體措施。考生在複習時，一要多關注報紙期刊、文件報告，以及網絡上發布的解決某一問題或某些問題的措施或方案，有計劃地總結積累。

二要根據報考職位的不同，答出不同的對策措施。比如A類職位提出的是方案或措施，要求所提對策體現領導機關的特征，全面、系統、宏觀；B類職位提出的是措施或辦法，要求所提對策體現出執行機關、具體操作部門的特征，具體、微觀、便于執行。因此，在措施中要盡量把執行部門、完成時限、工作步驟、實施主體等體現出來。

第四，培養貫徹執行能力。這是B類職位單獨要求的，因為B類職位招收的都是行政執法類和市（地）以下綜合管理類的公務員，直接面對人民群衆、具體執行政策，所以B類試題突出考查的是執行力，也就是說，這類職位的公務員要具備準确理解、正确執行政策和上級指示，明白工作目标和組織意圖，根據客觀實際情況及時圓滿完成任務的能力。

從近幾年申論考試來看，貫徹執行能力的試題越來越突出，比如2011年國考申論B類卷第二題，就是要求以縣教育局的名義寫一封給各村學生家長的信。L縣為更好地提高辦學效益和質量，建立了寄宿制的辦學模式，這一模式需要得到學生家長的理解和支持，題目要求以公開信的形式進行宣傳解釋，并把這一任務交給了具體執行部門縣教育局。

考查貫徹執行能力的試題，一般是設定一個工作場景，要求考生完成一項具體的工作任務。因為直接面對群衆，所以要求作答内容符合實際，通俗易懂。報考B類職位的考生，一方面要摒棄那種假大空的萬能模式，本着把事情辦實辦好辦成的原則入手答題；另一方面要在工作和生活中注意積累好的工作方法和工作經驗，不斷提高實際操作能力和解決具體問題的能力。

第五，注重培養文字表達能力。這是共性的要求，作答申論的每一道題都離不開文字表達。對于文字表達，考生在平時複習和考場作答中要注意以下六點：（1）要用規範的漢語言表達，不能夾雜一些符号、英文等。一些考生經常上網，習慣了網絡語言，常用一些符号或英文字母表達意思，這是不符合漢語言規範的，在申論作答中是絕對不可以的。

（2）語言要簡潔明了，善于運用給定資料中的關鍵詞和關鍵句去表達意思，對踩分點點到即止，不要冗言啰嗦。（3）書寫一定要有層次，不能将作答的内容簡單羅列，一股腦答出，要想辦法歸納、分類，體現出層次感，讓人覺得思路清晰，有條理。

（4）要善于使用短句、簡單句作答，這樣不容易出現病句，長句和複雜句式不好把握，容易出現語法錯誤。（5）要善于運用标點符号，标點符号要占一格，書寫規範，字可以草，但标點符号一定要清楚。不要一逗到底，也不能點個點兒就作為标點符号。（6）字迹要工整，要讓人看清、認得，盡量不塗不抹，保持卷面整潔。

文｜高守國，來源：申論荟公衆号，侵删

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