作為青浦區白鶴鎮在江蘇省昆山市花橋鎮的“飛地”，麗水名邸這個隻有188戶居民的小區，就好像湯圓裡的餡，被“包”在花橋鎮中，盡管産證屬于上海，但四周都是江蘇省昆山市的管轄區域。

特殊的地理因素，帶來了諸多管理上的難題，最突出的問題，莫過于救護車的出車速度。

臨近農曆新年的一個周末，麗水名邸居民小周的大伯突發心髒病，急需送醫。焦急間，她抄起電話，撥打了120。結果，接線員是江蘇省的急救中心。因為管轄權問題，她建議小周馬上加上海區号021後再次撥打120，聯系上海的急救中心。在聯系上海120後，卻被告知即使車輛從最近的急救中心派出，路上最少要花費30分鐘的時間。

面對這次緊急情況，因聯絡不暢而導緻的慌亂，以及應急救助的距離，令小周心有餘悸。如何彌補遠距離管理所帶來的這些難題，成了擺在管理部門面前的一道考題，管理者們正嘗試從“長三角一體化”的角度，尋找解題方案。

不斷切換的120

回想起那個焦急萬分的周末，小周至今心有餘悸。她不敢想象，如果不是家裡有車，自己的大伯，是否真的能等到急救車趕來的那一刻。

那是臨近農曆新年的一個周末，平日裡生活在市區的小周一家，相約來到位于麗水名邸的房子小聚。當日下午，意外突然發生，小周的大伯突發心髒病，急需送醫。焦急間，小周抄起電話，撥打了120。

然而，當接線員得知小周家的地址在麗水名邸後，當即問了一個她怎麼也想不到的問題：“她問我，我們家的房産證，是昆山的還是上海的？”

小周一家的房屋地理位置位于昆山市花橋鎮，産證上标注的位置為青浦區白鶴鎮。

得知小周家的房子是上海産證後，接線員表示，目前接通小周電話的，是江蘇省的急救中心。由于救護車不能出省，她建議小周馬上加上海區号021後再次撥打120，聯系上海的急救中心。然而，小周聯系上海急救中心的過程也不太順利。上海120的接線員對這名自稱身處昆山地區的求助者感到詫異，麗水名邸小區的名字被慎重核實後，接線員才确認可以出車。

給我的感覺是，昆山的接線員讓我聯系上海，上海的接線員又需要了解情況，我整整花了十幾分鐘，不斷切換着聯系021-120和120。”

更讓小周崩潰的是，在确定由上海120派車後，對方告訴小周，由于車輛需從青浦區急救中心派出，路上可能要花費至少30分鐘時間，才能趕到小周家附近。

“聽完電話，我們當即決定自己送醫。”小周說。

萬幸的是，小周大伯并未被耽誤治療，如今身體已轉危為安。

現實與心理的距離

至今，小周仍對此事耿耿于懷。發生緊急情況時，因聯絡不暢而導緻的慌亂，以及應急救助的距離，牢牢地印在了她的心裡。

作為青浦區白鶴鎮在江蘇省昆山市花橋鎮的“飛地”，麗水名邸和其他幾塊位于交界處的居民區，有一個共同的居委會——白鶴鎮新江居委會為居民服務，也有社區民警為他們的生活保駕護航，一旦發生緊急情況，警車、救護車、消防車也都會第一時間跨過吳淞江，向他們飛馳而來。

但，難以否認的是，居住在麗水名邸小區的居民，有時會明顯地感覺到，因為地理位置的緣故，居民們與上海的管理服務機構之間，存在距離。

因為地處“飛地”，昆山市的通信信号更強，麗水名邸的居民們，無論是用手機撥打110、119、120還是12345，都要先在電話号碼前加上021，否則他們打過去，江蘇昆山相關機構的接線員也很為難，因為該區域不是他們的管轄區域。

即使加上021打通120等服務熱線，由于地處江蘇省昆山市花橋鎮，救助力量需要跨越吳淞江趕來，反應速度遠比不上從花橋鎮來的速度。以救護車為例，據兩地接線員說法，青浦區最近急救中心的趕來的急救車輛至少需要30分鐘，而從昆山市派出的急救車輛，僅需要15分鐘至20分鐘。

通郵也是一個大問題，由于麗水名邸周邊道路均屬于江蘇省昆山市花橋鎮，如何寫信件地址成了決定信件能否接到的關鍵。

如果信件上寫了昆山市的路名，那麼信件按道理應該由昆山市的郵遞員投遞，但昆山市的信件卻不好送進上海的小區裡。同理，上海的郵遞員也不會派發位于昆山市道路的信件……

結果就是信在昆山和上海之間倒來倒去，後來我們幹脆讓居民把地址都留為位于昆山市的物業中心地址，然後讓居民到物業中心取信。”

麗水名邸區的物業工作人員說。

感同身受的問題

麗水名邸居民小周的遭遇，附近幾個地處省市交界位置的小區居民很能夠感同身受。盡管沒有那麼極端，但類似的問題或多或少也會遇到。

與麗水名邸同屬新江居委會管轄的啟航城晶彩小區，是這幾個小區中先天條件最好的一個，新江居委會辦公點即設置在該小區，該小區居民可以安裝上海區号的固定電話，更不存在困擾麗水名邸小區居民的通郵問題。

但是，該小區居民仍能感受到類似的困惑。比如，時強時弱的上海通信信号。

在小區裡，用手機打上海的電話是要碰運氣的，有時候需要加021，有時候不用。”

正在河邊釣魚的老嚴說。“我們都習慣了，需要打上海電話的時候，要麼用固定電話打，要麼直接加021。”

反應較慢的應急車輛也是該小區居民頭痛的問題。啟航城晶彩等幾個小區位于吳淞江以北，和白鶴鎮的主城區有一江之隔，周邊被花橋鎮三面圍住，從地圖上看，這些地塊像一塊塊突起的城磚，鑲嵌在青浦區白鶴鎮與昆山市花橋鎮的邊界上。

應急車輛都要從白鶴鎮上開出來，先繞行，經由橋梁跨過吳淞江，再到達小區，所以快不到哪裡去。”

老嚴說。

更讓老嚴擔心的是120急救車的速度：

之前聽說救護車都要從比較遠的急救中心派出，趕過來要很長時間。不知道現在解決的怎麼樣了，我們小區以從市區過來養老的人居多，如果救護車的速度跟不上，确實可能會出事情的。”

繞不開的“遠”

“遠”是管理者們面對這些小區時繞不開的問題。為了解決遠距離管理所帶來的問題，白鶴鎮也想了很多解決方案。

相對容易解決的是麗水名邸的通郵問題。目前，青浦區白鶴鎮政府以及新江居委會，已敦促開發商盡快提交辦理通郵的相關材料，如路名啟用單等。一旦材料提交到位，相關單位即可采取措施，為麗水名邸小區通郵。

最急需解決的是120急救車的速度問題。

談起讓小周耿耿于懷的反應速度，上海市急救中心工作人員解釋，在當時，急救中心工作人員其實已經盡了最大努力。

當事人将地址報給我們後，我們的調度人員根據流程對這個地址進行了核實，從地理角度講，這個位置确實位于昆山，同時根據《院前醫療急救管理辦法》、《上海市急救醫療服務條例》等法律法規和院前急救行業規範等要求，急救中心應該“負責本轄區内的院前急救工作”，而且離我們的急救中心派車點非常遠，有20公裡，所以當時調度人員有對其提出建議，嘗試聯系昆山120。

之後110應急聯動平台發來信息，要求我們出車，就在第一時間派出了車輛。隻是由于距離太遠，需要相當的時間，當事人選擇了自行送醫。”

市急救中心工作人員說。

白鶴鎮工作人員透露，該鎮已有計劃，在今年下半年，在白鶴鎮啟動建立白鶴急救分站項目，專門服務白鶴鎮居民。“到那時，急救車輛的派出速度會大大提高。”白鶴鎮黨群辦宣傳王偉說。

據青浦區急救中心透露，分站建立後，救護車的發出點和吳淞江以北幾個小區的距離将縮減至8公裡。

但是，相對于白鶴鎮中心的居民而言，居住在交界處或“飛地”上的居民，仍距離緊急車輛的派出點較遠。對該問題的進一步解決，無論是急救中心，還是白鶴鎮政府，都在嘗試通過與昆山市花橋鎮、嘉定區安亭鎮緊密合作，從一體化的角度完善解決方案。

一體化解決方案

據青浦區急救中心的工作人員透露，他們經過走訪核實後發現，由于位置的特殊性，即使白鶴鎮急救分站建立，昆山區域的急救中心仍是距離該片區域最近的急救力量。為了能夠最快速度響應居民的急救需求，目前，青浦急救中心已經和昆山相關機構進行溝通，商讨雙方如何建立更好的聯動機制，攜手解決該區域居民醫療急救問題。

“除此之外，針對該區域的特殊情況，我們還将開展宣教活動，教會居民如何在緊急情況下自救，并正确撥打急救熱線。”青浦區急救中心工作人員說。

同樣是撥打120，昆山地區派出的救護車會送往昆山的醫院，上海地區的救護車會送往上海地區醫院，這其中又涉及到醫保等問題，所以教會居民如何正确撥打急救熱線很重要。”

作為青浦區白鶴鎮長三角一體化推進辦公室籌備組的一員，徐順軍相信，即将由青浦區白鶴鎮、嘉定區安亭鎮和昆山市花橋鎮共同成立的“長三角一體化推進辦公室”（三鎮層面），應該能為上述問題的解決提供助力。

在即将成立的‘長推辦’中，我們三個鎮将會派人合署辦公，目的就是為了打破三地之間的溝通壁壘，協同發展。像麗水名邸小區居民遇到的民生問題，就是我們關注的内容。”

徐順軍說。

據徐順軍介紹，作為“長推辦”成立前的先期工作，從去年年末起，白鶴鎮已集中對位于昆山市花橋鎮以及嘉定區安亭鎮邊界的小區，進行了調研。經調研發現，這些小區确存在因位置而生的民生問題。這些年來，相關單位一直通過單項解決的方式，盡力為居民化解這些難題。

“長推辦”成立後，這些民生問題将由各小區居委提出并彙總，列成清單，再由“長推辦”平台，與嘉定安亭鎮、昆山花橋鎮進行溝通，并最終達成相應的解決方案。

同理，青浦區白鶴鎮也會積極處理嘉定安亭和昆山花橋兩鎮提出的問題。

針對地處交界處小區應急車輛調派的速度問題，徐順軍表示，“長推辦”成立後，白鶴鎮可能會采取以下兩個措施着手解決：其一，是通過規劃，協調三鎮的交通協同發展，讓應急車輛行駛的道路更加暢通。其二，是根據相關單位的調研結果和要求，與嘉定安亭鎮、昆山花橋鎮進行溝通協調，尋找協作方案。

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