目次

一、PPP項目是什麼意思

二、PPP項目模式的特征

三、PPP項目需注意的可能風險

四、PPP和EPC項目的區别

（以下為文章）

一、PPP項目是什麼意思

PPP項目是指以提高公共基礎設施的建設供給效率為目的，以分享利益和分擔風險為主要特征的政府與社會資本合作模式。PPP是英文Public Private Partnership的首字母縮寫。該項目模式對減輕政府财政壓力、滿足建設資金需求有着重要意義，能有效化解公共基礎設施建設資金壓力較大等問題。

二、PPP項目模式的特征

PPP項目模式主要有以下特征：

1、分工合作。PPP項目模式可以理解為政府和企業的合同法律關系，雙方按照合同約定的内容承擔相應的權利和義務，分工合作。在這種模式下，政府和企業間已不僅是平常意義上的管理與被管理關系，而是側重在合同基礎上的協商協作關系。

2、分享利益。PPP項目通常有公共屬性，具有授予特許經營權的特點，通過嚴格履行合同，政府能實現合同的公益價值，而民營企業、社會資本也有權依據合同獲得相應回報、獲得所期許的經濟利益。

3、分擔風險。雙方根據自身優勢，在合同中作風險架構的合理配置，實現整體項目的配置最優化、風險最小化。當然，這即要求各參與方在訂立合同前，應提前設計好系統的合同方案，預設項目融資、運營等各種風險及相應的違約責任，避免産生糾紛。

三、PPP項目需注意的可能風險

1、信用違約風險。PPP項目模式建立在合同基礎上，這就不排除可能存在信息不對稱的問題。一方面，從政府角度看：在選擇企業時，如果選擇了資金實力較弱、建設水平不足的不能滿足工程項目建設需求的企業的話，後續很可能會出現“關鍵時候掉鍊子”的資金鍊斷裂、工程質量糾紛、工期延長争議等問題。另一方面，從企業角度看：如果個别政府部門負責人任意以行政命令變更已簽訂的合同内容的話，這無疑會加重企業負擔，讓合同履行陷入被動。

2、項目沖突風險。即項目唯一性風險，是指當工程項目啟動後，如果又出現其他社會資本新建的其他工程項目與該項目在用途、功能上有交叉甚至重疊的話，這種項目沖突很可能會使合同得不到預期收益，引發合同目的落空風險。

3、價格機制風險。傳統意義上的投資回報率法、成本定價法是否在各項目中都适宜，這是需要甄别的。無論是投資回報率，還是成本利潤率，都存在具體标準不容易确定的問題，可能會使價格構成不合理。此外，合同履行過程中的價格調整機制，也需要注意。

4、需求變化風險。是指随着時代發展日新月異，市場需求也時有變化，因此容易發生預測需求與實際需求不匹配的問題，使一方或雙方的合同價值存在風險。

四、PPP和EPC項目的區别

PPP與EPC是不同的工程項目模式，就國内市場言，EPC的模式應用并不少見。EPC，即Engineering Procurement and Construction的英文首字母縮寫，也稱為“交鑰匙工程”，是集設計、采購、施工一體化的工程總承包模式，由總包企業對工程質量、安全、工期、造價等承擔全面責任。

PPP和EPC項目的主要區别是：

1、合同内容不同。PPP往往适用于公共基礎設施項目，工程項目本身有較明确的公共屬性；EPC則突出專業性，一般适用于專業性較強的工程項目；

2、合同目的不同。PPP旨在通過政府與社會資本合作，解決公共基礎設施建設的資金運轉和後續管理等問題；EPC則強調專業性，旨在實現設計、施工的無縫對接，按專業性标準提高工程項目的整體質量；

3、合作期限不同。PPP周期較長，一般最低合作期限是10年，而EPC則沒有最低合作期限限制。

當然，在看到區别的同時，PPP EPC等模式也開始出現。而不管采取哪種模式，強化誠信意識、提高工程質量、實現合作共赢、增進百姓福祉，這是每個工程項目都應有的價值追求。

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