學深悟透法治思想

全面貫徹落實黨中央關于加強

新時代檢察機關法律監督工作的意見

張軍就落實法治思想講新時代新發展階段檢察工作高質量發展的“開學第一課”

9月7日，國家檢察官學院2021年秋季學期第一課暨大檢察官講堂第三十四講開講，最高檢黨組書記、檢察長張軍就落實法治思想、實現檢察工作高質量發展與檢察學員們交流。

如果從未來的角度回望今天，新時代新發展階段的人民檢察事業有着非常特别的曆史方位——

一段時間以來，面對國家監察體制改革和司法體制改革帶來的推動和促進，面對全面依法治國的更高要求，面對新時代人民群衆的更高期待，新一屆最高人民檢察院黨組帶領全國檢察機關化轉隸為轉機，以内設機構改革為突破口，構築起适應司法責任制改革、适應檢察權運行規律、适應全面依法治國需要的“四大檢察”“十大業務”法律監督新格局，實現了人大代表、政協委員所說的“觀念重塑、職能重構、組織重建、士氣重振、局面重開”。

如同中國經濟發展一樣，檢察工作在“體量上”已經有相當的規模，如何轉向、更重質的提升？最高檢黨組提出的“以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展”恰逢其時。在建黨百年的新起點上，兩個百年奮鬥目标的提出和踐行、嚴峻複雜的國際形勢、黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，特别是黨中央專門下發《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（下稱《意見》）等大背景下，在檢察工作高質量發展的新征程中，檢察人怎麼看？檢察事業怎麼幹？

這些全體檢察人共同關注的問題，答案是什麼？9月7日，國家檢察官學院2021年秋季學期第一課暨大檢察官講堂第三十四講開講，最高檢黨組書記、檢察長張軍就落實法治思想、實現檢察工作高質量發展與檢察學員們零距離作了深入交流。

“新時代新發展階段，檢察工作貫徹落實距離‘七一’重要講話的要求和黨中央的決策部署，采取有力舉措，有長足進步，但總體還是跟不上、不适應！同志們意識到了嗎？”盡管大家早已熟悉張軍講話、講課一以貫之的“問題導向”風格，但開門見山就指出“跟不上、不适應”，讓大家又多了幾分“緊迫感”。

具體是怎樣的“跟不上、不适應”？“刑事檢察方面，一段時間以來，我們堅定踐行‘少捕慎訴慎押’，不捕率上升，複核複議下降，受害方申訴率也下降。說明什麼？說明踐行‘少捕慎訴慎押’總體是好的。也正因為如此，‘少捕慎訴慎押’上升為黨和國家刑事司法政策。但現階段，在和其他執法司法機關一體抓落實方面，理念、規範亟待提升！”“行政檢察方面，行政争議實質性化解等工作，得到人民群衆的積極支持，政治效果、社會效果、法律效果明顯，但從‘以人民為中心’的政治站位看，行政檢察依然薄弱”……張軍以“四大檢察”“十大業務”中的具體工作為例，一一指出當前檢察工作中的短闆、弱項。

針對這些不足，圍繞進一步學深悟透法治思想和“七一”重要講話精神、貫徹落實好黨中央關于加強新時代法律監督工作意見，抓好當前和今後一個時期檢察工作，張軍提出更高的要求：立足監督辦案，以檢察履職助推源頭治理、實現經濟社會高質量發展！

張軍特别指出，要堅持辯證思維，深刻認識檢察履職不能機械，每一項具體工作都要考慮如何體現、落實更好地為大局服務、為人民司法，如何促進和推動源頭治理。檢察工作與國家大局緊密關聯，“四大檢察”“十大業務”相互貫通，每項業務與每名檢察人互為依存。“四大檢察”“十大業務”不能割裂、孤立地看，不能機械地認為辦好“自己”事情就可以了。

檢察工作要實現高質量發展，關鍵在于激發檢察人的内生動力。張軍給出的舉措是——以科學管理提升檢察工作高質量發展水平。

“管理是人類社會必不可少的一項活動。本質上講，内卷、躺平也是一種‘管理’方式，但那是消極、‘大撒把’的管理方式。而我們需要的，是檢察科學管理！檢察科學管理最直接、最有效的方式就是檢察人員業績考評。”圍繞抓實檢察人員業績考評，張軍進行深入講解——

“與經濟管理相類似，刑事司法的控、辯、審分離，政法機關辦理刑事案件的立案偵查、批捕、起訴、審判、執行各個環節，檢察機關内部的刑事、民事、行政區分，乃至國家層面立法、司法、行政的分類等等，這些分工和流程，本質上都是人的、社會的、國家的科學管理問題。”張軍以形象的類比出發，指出檢察管理主體要有科學思維，業績考評推進要更加符合對“人”的科學管理規律，符合司法活動規律。

“每一個被考評的檢察人是鮮活的，狀态、個性、習慣都有不同，管理指标就不能太過嚴、細，要留有管理者和管理對象互動、調整的空間，由管理者定期在具體指标運用上作出調節。”着眼于管理對象的千差萬别，特别是“人性”的差别，張軍指出，檢察管理内容要符合科學，要遵循規律，把一般化管理和管理個别化有機結合，适應不同情況，讓被評價者感受到評價科學、符合實際，引領被評價者更好發揮主觀能動性，把工作做得更實、更好。

“業績考評作為檢察管理手段，不僅是促進業績提升，更重要的是引導、促進每一名檢察人的能力素質提升。”張軍指出，檢察管理要把人和案結合起來，把反映人與案的政治建設、思想建設、紀律作風建設等情況融入業績考評。

業績考評中，如何做到人與案評價的最佳結合點，促進實現最大程度的公平公正？對大家關心的這一問題，張軍作出具有“管理智慧”的回應：要完善考評指标，做到科學管理，同時管理者也要提升管理能力和管理水平。作為院領導、部門負責人該如何引導？就要把思想政治工作貫穿考評論終。比如，就要強調:每一個被考評人自我評價的時候，也是在展示自己的思想、情商、團結共事的能力。有智慧的人，有時候“降格”評價自己，但是在同事、領導眼中，反而會換來更加充分的肯定、超越的評價!

在建黨百年、人民檢察制度創立90周年的曆史時刻，中央印發加強新時代檢察機關法律監督工作的意見，這在黨的曆史上是第一次，充分彰顯了以同志為核心的黨中央對檢察機關法律監督工作的高度重視。講課休息期間，一位地市級檢察院檢察長與張軍交流中直言，中央的《意見》很“給力”！但如何把“給力”的《意見》落實好？張軍重回課堂強調，既要有敢于監督、勇于監督的勇氣和擔當，也要有善于監督的智慧。為此，張軍特别強調，要以雙赢多赢共赢理念營造良好監督環境。如何做到雙赢多赢共赢？張軍結合具體案事例闡述了“十二字”方針——

抓大放小。強化法律監督，就要着眼大處、着眼“國之大者”，努力提升監督質效。我們反複強調工作要抓實抓細抓具體，不是說眉毛胡子一把抓，甚至做表面文章。

辯證評價。對于執法司法中出現的突出問題，要敢于監督，做實監督；同時做到善于監督，運用監督智慧，從對方考慮，客觀、實事求是指出問題，讓被監督者更容易接受。

循序漸進。監督工作不可能一口吃成一個胖子。要把監督工作中最突出、最緊迫，制約、影響一個時期工作最突出的問題放在最緊要位置，綿綿用力，逐步解決監督中遇到的困難和問題，也要“彈鋼琴”。

“嚴管就是厚愛。嚴管隊伍不出問題，才是‘大善人’‘真善人’；失之于寬、失之于軟，那是對自己、對幹部、對組織的不負責任，就是失職渎職。”當前，黨史學習教育正在深入開展，第二批政法隊伍教育整頓正在進行，圍繞“以政法隊伍教育整頓為契機打造過硬檢察隊伍”，張軍提出明确要求：切實擔起帶隊伍的政治責任；狠抓各項規章制度落實；堅持綜合治理，從嚴管理。

“講課之前我們有約在先，有問題的可以當面提！”進入提問環節，在張軍的鼓勵下，十幾名學員踴躍提問。

一位基層檢察院檢察長的提問有點“敏感”：掃黑除惡和政法隊伍教育整頓中，對不捕不訴案件進行重點檢查，一些基層檢察院對“少捕慎訴慎押”的刑事司法政策不敢用、不願用，如何看待這一問題？

問得很直接，張軍答得很坦誠：“司法腐敗主要表現在人情案、關系案等，涉及該不該捕、該不該訴等問題，因此對不捕不訴案件進行重點檢查，完全必要！身正不怕影子歪。作為人民檢察官，我們辦理的每一個案件，本來就應該經得起查！隻要辦案時政治頭腦清醒、業務能力過硬、嚴格依法辦案，就不怕曆史和法律的檢驗！如果被查出真有問題，那就應該依法追責。如果追責有争議，上級檢察院就應該主持搞清楚，搞準确，做到為擔當者擔當。

一位學員提問：按照有關規定，基層檢察院領導班子成員任職滿10年必須交流，但從經濟強縣到經濟相對弱縣，收入待遇落差加大，一些院領導甯願辭去職務成為普通檢察官也不願交流，造成人才浪費，如何破解這一問題？

“我是檢察事業一塊磚，東西南北任黨搬。為大局服務、為人民司法哪能挑三揀四！照我看，存在這樣思想的人就不是合格的人才，更不是合格的領導幹部！該交流的就得按規定交流，沒什麼價錢可講！”對涉及個人待遇的“犀利”問題，張軍結合自己的工作經曆，給出了“犀利”的回答。

另一位學員的提問也有“辣度”：做好信訪工作就是做好群衆工作。但有些信訪人“一言不合就信訪”，造成司法資源浪費，怎麼破？對這一問題，張軍以辯證法的視角作出回答：不能高高在上地去審示群衆的信訪！要多從自身找原因。要多反思，不捕不訴案件，釋法說理工作是否到位了？檢察聽證工作做沒做？對符合條件的當事人，司法救助落實了嗎？群衆的合理訴求，我們認真傾聽、幫助解決了嗎？“一言不合”，如果是信訪人“不合”，檢察官做群衆工作就應該“容納”啊？！如果是檢察官出言“不合”，那就要提升自己的能力啊！

行政訴訟監督的檢察聽證工作如何開展？對口援助工作能否進一步系統化、體系化？如何認識和把握行政違法行為監督内涵和外延，劃清行政檢察監督與其他監督的界限……針對大家關心的理念和實踐層面的問題，張軍一一作了回答。

學習貫徹法治思想，培訓中思想的洗禮如涼爽的秋風吹拂，讓人精神倍增。

“授課‘解渴’，答問過瘾！”對于這堂新時代新發展階段檢察工作高質量發展的“開學第一課”，在現場聆聽的安徽省亳州市檢察院宣傳科副科長孫樂增收獲滿滿，“不遮掩、不回避，具有強烈的問題意識、憂患意識和擔當精神，既有世界觀，也有方法論，聽了管用，知道新時代新發展階段檢察工作怎麼幹了！”

留在心中的，是交流引發的深入思考。

最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴和最高檢相關廳局負責人在現場聆聽授課。

最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴主持授課。國家檢察官學院沙河校區第一批班次5個班約400名學員及全體教職工在現場聆聽授課。國家檢察官學院香山校區培訓班學員，參加“減假暫頑瘴痼疾整治”同堂培訓的法院、檢察院、監獄系統的學員以及國家檢察官學院分院正在開展培訓的學員以遠程方式聆聽授課。

國家檢察官學院沙河校區第一批班次5個班約400名學員及全體教職工在現場聆聽授課。

作者：邱春豔

圖片：程丁 鐘心宇

來源：最高人民檢察院

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