11月11日，工業和信息化部發布了《攜号轉網服務管理規定》。随後，中國電信、中國聯通、中國移動三大運營商發布了“攜号轉網”的細則，“攜号轉網”服務進入了試運營階段。11月27日，工業和信息化部召開全國“攜号轉網”服務啟動儀式，宣布“攜号轉網”技術、系統、服務規則等都已完備，“攜号轉網”正式推開。

此前，工業和信息化部總結公布了“攜号轉網”試運行情況，指出總體達到試運行效果，但“攜号轉網”服務與用戶期待仍有差距。近日，南都記者實測，辦理“攜号轉網”需滿足一定的條件，解除各種合約的過程稍顯繁雜。通訊科技史研究專家戴輝先生認為，“攜号轉網”是一項尊重消費者選擇權、促進市場競争的服務，希望運營商拓寬服務渠道，提升服務水平。

市民投訴攜号轉網極為繁雜，多種原因導緻無法成功辦理

所謂“攜号轉網”，也稱作号碼攜帶、移機不改号，也就是說一家電信運營商的用戶，無需改變自己的手機号碼，就能轉而成為另一家電信運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。

11月上旬，在得知可以辦理“攜号轉網”服務後，家住深圳市龍崗區的樊先生，前往中國移動深圳市龍崗區布吉營業廳咨詢辦理。“我按照操作流程，編輯發送短信查詢授權碼，但是顯示我暫時無法辦理。”樊先生說，根據短信提示，他需要辦理相關業務的變更手續，這讓他一時感到憂愁。“我并沒有合約，隻有一些基礎套餐，像飛信、139郵箱、彩雲等都要我一一解除綁定。”樊先生表示，他在解除了基礎套餐服務之後，再度重新申請授權碼，仍顯示暫時無法辦理。“說我還有4G不限量套餐，即使更改套餐，還讓我用完套餐流量再辦理。”樊先生表示，他幾經折騰後，最終仍沒有成功辦理“攜号轉網”服務。“我跑了3次營業廳，發了幾十條短信，到最後顯示仍有合約沒有解除，具體是什麼合約，服務人員也沒有再告知。”

與此同時，鄭女士告訴南都記者，她是中國聯通的用戶，在近日辦理“攜号轉網”時，被告知綁定親情号，不能成功轉網。“我辦理聯通攜号轉網時，居然被告知有親情号的綁定，而攜号轉網将影響我的親情号服務，所以暫時不能攜轉。”鄭女士表示，她從未綁定親情号，一經查詢後更讓她感到莫名其妙。“查到的親情号，竟然是個陌生号碼，還不知不覺綁定了好幾年，我連什麼時候綁定的都不知道。”除此之外，餘先生也向南都記者反映，他在中國電信申請辦理“攜号轉網”服務時，因該号碼屬于靓号，所以不能成功辦理。“被告知自己尾号有數字8的号碼屬于靓号，并有靓号專屬月承諾通信資費，在靓号協議期内，不能辦理攜号轉網相關業務。”此外，南都記者了解到，如果用戶強行轉網，則需要支付一定的違約金給相關運營商，才能辦理“攜号轉網”。

記者實測辦攜号轉網需條件，工作人員告知轉網後有風險

近日，南都記者分别前往了中國電信、中國聯通、中國移動三大運營商的線下營業廳，得知要辦理“攜号轉網”服務，首先需要查詢自己是否具備“攜号轉網”的資格。按照操作指南，南都記者随機測試了不同手機号在不同運營商，申請“攜号轉網”服務時所遇到的情況。随後，三家運營商的回複均表示，有若幹原因“暫無法辦理攜号轉網”。

比如，中國移動表示，“該号碼訂購流量權益包，訂購合約産品未到期短信月包，開通港澳台漫遊業務，将影響已辦理的代付業務等。”中國聯通表示，“該号碼有統一支付業務、主副卡業務、流量共享業務、親情網業務，需要取消才能辦理等。”中國電信則表示，“有合約未到期”，對于具體原因則需要“至營業廳咨詢辦理”。如何才能取消這些影響轉網的業務呢？記者又随機撥打了客服電話，均表示部分代扣業務可以自行在網上辦理，但還有一些業務則需要前往營業廳才能辦理。

與此同時，南都記者發現三大運營商推出了多項老用戶優惠政策。如中國移動的“查網齡送流量”、中國電信推出“老用戶特惠專區”等。另外，中國聯通深圳市福田區新洲營業廳的工作人員告訴南都記者，辦理“攜号轉網”服務也存在常規性的風險，“已經有部分用戶反饋過，轉網後無法正常辦理漫遊服務、号碼短信無法讀取、無法進行第三方充值等，希望用戶在前期能夠充分了解這些風險因素。”

工信部總結公布試運行情況，稱電信企業要落實主體責任

南都記者查詢獲悉，工業和信息化部早在11月11日發布了《攜号轉網服務管理規定》，其中明确規定，電信業務經營者在提供“攜号轉網”服務過程中，不得無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供“攜号轉網”服務；用戶提出“攜号轉網”申請後，不得幹擾用戶自由選擇；不得擅自擴大在網期限協議範圍，将不在網期限限制的協議有效期和營銷活動期默認為在網約定期限，限制用戶“攜号轉網”；不得采取攔截、限制等技術手段影響“攜号轉網”用戶的通信服務質量等。

據官網消息，11月25日工業和信息化部總結公布了“攜号轉網”試運行情況，通知指出，總體達到試運行效果，但部分省市電信企業違規設置攜轉條件等問題較為突出，“攜号轉網”服務與用戶期待仍有差距，電信企業要落實企業主體責任，加快整改、系統整改，為用戶提供更加便捷高效的“攜号轉網”服務。11月27日，工業和信息化部召開全國“攜号轉網”服務啟動儀式，宣布“攜号轉網”技術、系統、服務規則等都已完備，“攜号轉網”正式推開。

11月27日下午，中國移動工作人員告訴南都記者，将堅決落實相關部門的決策部署，并通過四大舉措全力保障“攜号轉網”工作順利實施。“我們在年初的時候，就成立了攜号轉網專項工作領導小組及八個工作組，并每月召開工作推進會，保障攜号轉網服務順利推進。”同時，工作人員稱為全力保障“攜号轉網”服務質量，投入專項資金用于技術攻堅和系統改造，組建服務專家團隊，并組織全員培訓，提供多通道便捷服務。“我們始終把客戶利益放在首位，将以更高的标準加強行業自律、規範市場秩序，提升服務水平。工作人員介紹，在今後，中國移動将以“攜号轉網”正式提供服務為契機，打造一流基礎設施，創新豐富業務産品，提供更高質量、更有價值的信息通信服務。另外，中國聯通和中國電信工作人員則表示，對于“攜号轉網”服務，暫不方便進行回應。

曾任華為移動國際行銷總工與投資總監的戴輝先生認為，“攜号轉網”是一項尊重消費者選擇權、促進市場競争的服務。“在攜号轉網普及關鍵時間點，又有5G這個巨大變量如約而至，這對運營商而言是一次全面考驗，倒逼運營商提升網絡水平、增強服務質量。短時間可能會給運營商帶來陣痛，但長遠來看，這是這個行業持續發展的必然趨勢。”戴輝先生告訴南都記者，“攜号轉網”将促進電信行業高質量發展，激發市場活力，是促進行業良性競争之道。“未來進入5G時代，各運營商實力相差不大，有一個相對勢均力敵的環境，追求高質量發展，去赢得用戶心，才有利于電信市場的充分競争。”

戴輝先生認為，随着“攜号轉網”服務的落地，疊加我國5G商用時代的到來，國内通信市場将迎來新變局。“5G時代的通信市場競争将更加激烈，攜号轉網攜手5G，能更大程度地激發電信市場的活力，推動了電信運營商提升服務水平，加速創新與轉型。”戴輝先生表示，從市場角度而言，“攜号轉網”的推行将促進用戶自主選擇，相較以往資費優勢、服務優勢等，5G背景下的用戶群體更加看重綜合體驗，業務質量、應用創新等，導緻電信運營商的運營模式在一定程度上或許将有所改變。

戴輝先生告訴南都記者，“攜号轉網”正式啟航将加劇通信業競争，由此可能帶來新一輪價格戰，短期看滿足用戶資費下降的需求，但從市場規律的長期性看，價格與服務成正比，挖掘、引導和滿足用戶真正的通信消費需求，才是行業未來。

采寫、攝影：南都記者 蔡宇晴

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