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■本文作者：王小明 北京在明律師事務所

導讀：2020年和2021年，直接調整農村征地拆遷的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》相繼修訂，程序改成了“先簽約，後報批”，征地補償安置決定粉墨登場。2022年，被征地農民要關注的重點，自然是各省同步修訂的“土地管理條例”“實施《土地管理法》辦法”等地方性規定。本文，在明律師就帶大家看一看全新修訂的《江蘇省土地管理條例》和《江西省征收土地管理辦法》中針對農民最關心的征地補償安置利益，有哪些新的表述吧。

在“先簽約，後報批”的程序下，被征地農民與縣級政府簽訂征地（房屋）補償安置協議時，征地項目還未申請報批。

從一般征收邏輯上講，無合法的征收決定存在，補償安置協議是不能生效的。故此，這種先簽訂的征地補償安置協議并非簽約即生效，而是先天附有生效條件——征地依法獲批即條件成就，那麼征地補償安置協議對雙方産生法律效力；征地申請未獲批則條件未成就，此時征地補償安置協議也就不生效，房屋和土地還是農民的。

2021年5月1日起施行的《江蘇省土地管理條例》第38條規定，設區的市、縣（市、區）人民政府應當與拟征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議，涉及房屋的與房屋所有權人簽訂房屋補償安置協議；

征地補償安置協議和房屋補償安置協議中可以約定附生效條件或者附生效期限。個别确實難以達成協議的，應當在申請征收土地時如實說明。

在明律師強調這點看上去略顯“理論”的規定，目的在于提示農民朋友一個問題：既然簽約後協議尚未真正生效，那麼騰房搬遷這樣的履行協議行為就完全應當暫緩。

簽完協議沒等審查報批有個結果就盲着搬遷、清表土地，看似很配合征地工作，實則是給自己的權益埋雷。

補償安置未落實到戶的情況下，農民有權拒絕騰退土地和房屋。而隻要占住了地和房子，大家就依然占據有主動權，完全不用擔心征收方“違約”所帶來的利益損失。

同時需要補充的是，所簽協議“附生效條件或者期限”，也意味着其在救濟途徑上受到一定限制，很可能無法順利地起訴主張變更、撤銷。

因此，大家簽約一定要慎之又慎，落筆無悔，切不可誤認為協議“附有生效條件”而盲目簽字，那将會令自己的處境陷入極度被動之中。

《土地管理法》第48條提及的法定征地補償款共有5項，分别是土地補償費、安置補助費、其他地上附着物和青苗的補償費、農村村民住宅的補償費和被征地農民的社會保障費用。

這裡在明律師為大家引入一個簡易的表格，通過兩省新規的對比來加深大家對最新補償原則标準的印象。請大家注意，基本邏輯上各省都是相通的，不會有太大的差異：

大家不難看出，省一級的規範中要比《土地管理法》及其實施條例增加不少細節。在明律師建議農民朋友一定要認真研讀本省、市的地方性規定，這樣才能對救濟自己的補償安置權益心裡更有譜，抓手更牢靠。

在明律師最後再就這兩省的征地補償新規指出幾個亮點供大家琢磨：

1.不是一定要有過半數的農村集體經濟組織成員“不服方案”才能召開聽證會。江蘇省的規定中指出，雖未過半數但有部分被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定，設區的市、縣（市、區）人民政府認為确有必要的，可以組織召開聽證會。

而2022年3月29日修訂的江西省的規定也指出，被征地農村集體經濟組織或者其成員、村民委員會或者其他利害關系人對征地補償安置方案有意見、建議的，可以向設區的市、縣（市、區）人民政府提出。設區的市、縣（市、區）人民政府根據意見、建議情況，認為确有必要的，可以組織聽證。

2.被征地農民的社會保障費用需單獨列支。江蘇省的規定中提到，被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼，單獨列支，專款專用。設區的市、縣（市、區）人力資源社會保障部門應當在征收土地公告發布之日起十個工作日内将被征地農民社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶。

3.土地補償費的絕大部分應當分配給被征地農民。《江西省征收土地管理辦法》第33條規定，農村集體經濟組織應當在收到土地補償費、安置補助費之日起三十日内制定分配使用方案，并将不少于百分之八十的土地補償費和全部的安置補助費支付給被征地農民。

土地補償費分配使用方案應當公平、合理，不得損害婦女、兒童以及其他弱勢群體的合法權益。

而江蘇省則規定要将不少于百分之七十的土地補償費和全部安置補助費支付給被征地農民。

在明律師最後要指出的是，上述看似有些繁雜的補償項目最終組成了農民在起訴征地補償安置決定時的審查要點，這是有相當專業性、複雜性的。大家弄不明白就一定要盡早咨詢專業律師，在律師的操盤指導下去提這個最核心的訴訟，才能為提升補償安置利益争取到希望。

版權聲明：本文為北京在明律師事務所原創文章，未經授權，謝絕轉載！

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