在今年召開的北京市第十五屆人大五次會議上，市人大代表聯名提交了13項關于農村集體經濟發展的議案，大會主席團決定将其合并為“發展壯大農村集體經濟，推動共同富裕”議案，作為今年市政府專項報告内容。

9月22日，北京市副市長隋振江就發展壯大農村集體經濟、推動共同富裕的情況向市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議作了報告。

報告披露，北京确認集體經濟組織股東334.5萬人，集體土地總面積2044萬畝，集體賬面資産總額9914億元，位列全國第一。未來，北京市将統籌謀劃産業發展，推動鄉村産業振興。報告特别提到，到2025年，北京市休閑農業和鄉村旅遊年接待量将達到4000萬人次，年經營收入達到50億元。

2018年10月7日，北京懷柔，遊客正在橋梓鎮口頭村的缤紛花海中遊玩拍照。圖/IC photo

去年1410個村集體經濟組織135.9萬農民股東實現股份分紅，人均4001元

報告披露，北京完成農村集體産權制度改革階段性任務。确認集體經濟組織股東334.5萬人，集體土地總面積2044萬畝，集體賬面資産總額9914億元，位列全國第一。

北京強化黨組織在集體經濟發展中的領導核心作用，村級黨組織書記、村委會主任、集體經濟組織負責人“一肩挑”比例達90%以上。鼓勵多元化、多層次經營，完善收益分配機制，推動福利分配逐步向股份分配轉變，2021年1410個村集體經濟組織135.9萬農民股東實現股份分紅，人均4001元。

同時，北京通過産業帶動、項目聯建、資金支持等多種形式，持續開展農村集體經濟薄弱村幫扶專項行動，2021年底，48%的集體經濟薄弱村年經營性收入超過10萬元，湧現出密雲區黑山寺村、房山區森水村等一批典型。

在鄉村産業發展方面，北京完成鄉村振興大數據平台一期工程，打造全國首個商業化育種大數據平台和果樹智慧種植大數據決策與雲服務平台。北京市農業科技進步貢獻率達到75%。

創建2個國家級優勢特色産業集群、4個國家現代農業産業園、88個全國“一村一品”示範村鎮、27個市級特色專業示範村。培育35個地理标志農産品和130個“北京優農”品牌目錄。2021年綠色有機農産品認證總量增長10%，達到27.7萬噸。

7月7日，北京平谷區劉家店鎮丫髻山太極廣場，一位遊客正在欣賞平谷“文創桃”。薛珺 攝/IC photo

實施休閑農業“十百千萬”暢遊行動，累計創建中國美麗休閑鄉村40個、星級休閑農業園區224個，培育鄉村民宿精品近5000家、全國鄉村旅遊重點村32個。2021年休閑農業和鄉村旅遊接待2520餘萬人次，實現收入32.6億元，人均消費增長10%。

推進耕地複耕複墾，耕地保有量從140萬畝回升至166萬畝以上

在優化集體經濟發展環境方面，北京市堅持規劃引領。印發《北京市“十四五”時期提升農村人居環境建設美麗鄉村行動方案》，明确村莊布局分類，統籌各級規劃在鄉鎮層面落位，今年年底前基本完成鄉鎮國土空間規劃編制工作。2911個村莊規劃實現“應編盡編”，分批次推進美麗鄉村基礎設施建設，2100多個村實現整村完工。

在土地管理方面，全面推行“田長制”，推進耕地複耕複墾，耕地保有量從140萬畝回升至166萬畝以上。編制實施高标準農田建設十年規劃。推行零星公共公益項目鄉村規劃許可告知承諾制，保障鄉村公共公益項目建設。

北京還持續開展人才京郊行、“百師進百村”等活動，引導各類人才服務鄉村振興。選派第六批720名優秀幹部擔任駐村第一書記。儲備8083名村級後備人才，确保每個村至少2名。修訂完善村幹部基本待遇保障實施辦法，村“兩委”35歲以下年輕幹部配備率達到100%。

此外，北京市每年安排财政資金，專項支持集體經濟發展、美麗鄉村建設、産業園和産業集群建設、新型農業經營主體培育等。落實耕地地力保護、耕地保護補償、菜田補貼等惠農補貼政策。研究設立鄉村振興基金，帶動社會資本投入農業農村領域。

4月2日，北京朝陽區黑莊戶鄉，當地現有耕地保有量3221畝，承擔着全區三分之一的糧食蔬菜生産任務，村民正在大棚内忙于播種。王飛 攝/IC photo

将适時出台全市農村集體經營性建設用地入市指導意見

對于下一步工作，報告提出深化農村土地制度和産權制度改革。包括穩慎推進宅基地制度改革試點，盤活利用好閑置宅基地，加快房地一體宅基地确權登記頒證。嚴格耕地用途管控，保障設施農業用地需求。完善農村集體經營性建設用地入市機制，結合北京實際，适時出台全市農村集體經營性建設用地入市指導意見等。

報告還提出“加快數字農業農村建設”， 完成鄉村振興大數據平台建設，構建全市農業農村數據資源“全息地圖”。建設一批數字田園、智慧農園、無人農場。加快人工智能、大數據等新一代信息技術在農業領域應用，培育一批數字農業全産業鍊社會化運營服務組織。

在鄉村産業振興方面，報告提出，到2025年，創建2至3個國家農業現代化示範區，培育5個産值超2億元的農業産業強鎮，認定100個市級農業科技示範基地，培育提升300家規模以上農産品加工企業，建成設施蔬菜、良種蛋雞2個産業鍊産值超百億元的優勢産業集群，引領帶動農業現代化發展水平有效提升。

推進農電、農超、農批對接，建立3個以上特色農産品直采直銷供應基地和20個以上售賣專櫃、專區。建設一批種養結合示範基地和循環農業示範園，打造綠色有機農業示範帶（區），實現“十四五”時期綠色有機農産品産量翻一番（從23萬噸增至46萬噸）。

報告特别提到提升休閑農業和鄉村旅遊發展水平，包括繼續實施休閑農業“十百千萬”暢遊行動，推動鄉村精品民宿與區域旅遊聯動發展，打造100個以休閑農業為支柱産業的市級美麗休閑鄉村，培育200個北京休閑農業品牌目的地。發展鄉村民宿精品，培育評定等級鄉村民宿1000家。支持推薦遴選15項北京市典型農業文化遺産，建設3個以上農耕文化遺産保護與活化示範村。力争到2025年，休閑農業和鄉村旅遊年接待量達到4000萬人次，年經營收入達到50億元。

7月21日，北京懷柔，夏日時節，寶山鎮寶山寺村“五彩稻田”景色迷人。圖/IC photo

建議

加大閑置資源盤活利用力度，将“沉睡”資源轉化為資本

北京市人民代表大會農村委員會主任委員金樹東在市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議上作報告，對市人民政府關于發展壯大農村集體經濟、推動共同富裕情況的報告提出了意見和建議。

農村委員會認為，市政府高度重視農村集體經濟發展，始終把發展壯大集體經濟作為實現共同富裕的重要基礎，堅持農村土地集體所有制和家庭承包經營的基礎性地位，出台相關政策，穩慎推進農村集體産權制度、農村集體經營性建設用地入市等改革，大力激活農村要素資源，接續推動低收入農戶和集體經濟薄弱村增收，效果明顯。

針對目前面臨的問題，農村委員會也提出了幾點意見和建議。農村委員會建議，發展壯大農村集體經濟要以率先基本實現農業農村現代化為目标，以破解區域發展不平衡、不充分問題為突破口，采取更加有力的措施，推動共同富裕。

報告提出，在産業升級方面，加大閑置資源盤活利用力度，将“沉睡”資源轉化為資本。村際之間要加強合作、優勢互補，采取鎮級聯營和聯村共建等形式抱團發展，同時也要積極吸引社會資本參與，助推村集體産業振興。

根據市場需求和自身條件，整合利用好各類資源資産，與區域重點項目、重點功能區聯動發展，積極培育養老、教育、電子商務、文創等新産業新業态。深入挖掘文化資源，提升服務品質，優化鄉村旅遊産品供給，培育一批精品特色鄉村民宿和區域品牌。

在增加土地供給方面，報告建議，集體土地整理形成的新增建設用地指标要優先保障農村集體産業發展。完善“村地區管”政策，保證重點項目和農村融合性産業都用得上地、用得起地。

新京報記者 吳為

編輯 陳靜 校對 李立軍

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