近日，“上海有人靠查扣共享單車日進15000元”的消息很受關注。從網傳消息看，“日進萬金”的是第三方清運公司，他們不僅查扣停車線外的共享單車，也會查扣停車線内的車輛，并對提取車輛的共享單車運營企業收取每輛10元至18元的費用。有網帖将此歸納為“共享單車扣車産業鍊”。

事實究竟如何？

“說‘扣車産業鍊’有點誇張，但第三方清運公司在作業時，确實有很大的改進空間。”多名業内人士告訴上海辟謠平台。

不過，這一現象正發生變化。上海辟謠平台在調查中發現，全國第一份針對共享單車清運行為的團體标準、由上海市自行車行業協會牽頭起草的《互聯網租賃自行車清運服務規範》（以下簡稱《服務規範》）團體标準已于今年8月20日正式生效。“雖然這是行業标準，但因為針對性強，很多區和街道已經參考這份标準要求清運公司自查自改，或将标準作為政府招标要求，相信随着标準的推廣普及，能推動清運服務更規範。”上海市自行車行業協會總工程師徐道行說。

共享單車若擠占人行道，2小時内要清理完畢

“及時清運共享單車很有必要。每天早上，這裡都會有不少共享單車，影響通行。”在陝西北路南陽路附近寫字樓工作的成小姐說，該地段有不少寫字樓，距地鐵靜安寺站和南京西路站都有1公裡左右的路程，很多白領選擇共享單車代步。但寫字樓附近的非機動車停車點很少，早高峰很多共享單車就停在人行道或機動車道上，既影響通行，也影響道路風貌。她觀察到，每天早高峰都有運維人員用三輪車、廂式小貨車等将無序停放的共享單車運走。

不少市民都提出，從城市管理的角度看，有必要對共享單車的停放進行管理，避免在軌道交通站點、公交樞紐、商務樓宇周邊等出現車輛積壓、影響通行的情況。

目前，清運共享單車的執行者主要有共享單車企業和第三方清運公司兩種。前者有運維團隊，主要負責清運調度本品牌的共享單車，後者受相關區域的管理部門委托，清運指定區域内的共享單車。通常，共享單車企業與屬地管理部門有對接機制，當管理部門發現某處共享單車數量較多、已出現或将出現積壓情況時，會通知共享單車企業清運；如果共享單車企業響應不及時，就請第三方清運公司清運。

事實上，在及時清運調度這個話題上，去年5月1日起實施的《上海市非機動車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）已有規定：擠占道路的，2小時内清理完畢。

《條例》第三十一條明确，“互聯網租賃自行車擠占人行道、車行道、綠化帶等道路、區域停放的，城管執法部門應當通知互聯網租賃自行車運營企業在二小時内予以清理。”同時指出，“互聯網租賃自行車運營企業對違規停放的車輛未及時清理的，由城管執法部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。”

“除了擠占人行道、車行道的共享單車需要及時清運，對網上所稱‘白線内的共享單車也被運走’也要一分為二看待。”有知情人士透露，運走白線（即非機動車停車線）内的共享單車，并不是都不合法合規，因為部分共享單車企業存在超量投放的現象。

根據《條例》，上海對共享單車采取額度管理，不同的共享單車品牌各有投放額度，而且投放的每輛車均應向市道路運輸管理部門備案。簡單來說，備案後的共享單車才能上路。但在實際運營中，部分共享單車企業為了競争，存在沒備案就投放的情況。普通市民并不知道備案車和非備案車的差别，但清運人員可以通過手持POS機或專用手機軟件查詢，将包括停在白線内的非備案車從路面移除。

第三方可以清理，但這些問題要說清

雖然法律條款明确共享單車企業要承擔清理車輛的職責，也為管理部門購買服務請第三方清運公司清理共享單車提供了依據，但在實際作業時，清運公司操作方式不一，水平參差不齊。

據不完全統計，上海有近百家企業提供共享單車清運服務，由于行業門檻不高，此前又沒有統一的規定，造成清運過程存在不規範、亂收費、不開發票等現象，還造成共享單車不當損壞。業内人士表示，最突出的是三個問題：

一是大部分第三方清運公司在作業時沒有工作記錄。比如，在什麼時間、哪個地點清理了哪些共享單車；或者清理白線内的共享單車時，是否通過POS機或手機軟件确認其為非備案車等，都沒有記錄。這就引發了共享單車企業“為什麼扣我們的車”等疑問，也容易引起外界質疑“為什麼清理白線内的共享單車”。

二是存放環境不理想。不少市民提出，清運公司停放共享單車的場地不規範，共享單車被随意放置、抛擲，甚至重重疊疊堆在一起，不少原本完好的共享單車因為“野蠻作業”損壞，很是浪費。還有專業人士指出，部分共享單車存放場地存在消防隐患。

三是被暫扣的共享單車能否收費、怎麼收費等，沒有明确标準。

據調查，目前第三方清運公司向共享單車企業收取的“提車費”确實如網傳所稱，在每輛10元至18元左右，大部分不明碼标價，也不公示，有時還會出現“打包價”。有知情人士舉例說，若一次性要提取很多輛車，有的清運公司會給一個“打包價”，最後付多少錢，往往是雙方讨價還價後的結果。業内人士指出，在清理違規停放或投放的共享單車時，如果共享單車企業沒有及時作業而導緻第三方清運公司“出手”，那麼共享單車企業确實應該支付一定的提車費，“但付費合理的前提是共享單車企業确實失職，以及第三方清運公司收取的是合理的勞動支出，而不是‘一口價’‘打悶包’。”

業内人士建議，第三方清運公司想避免被冠以“扣車産業鍊”，有必要公示以下幾項内容：一是扣車依據，包括清理時的現場記錄。二是收費标準，如清理費、保管費等費用組成。三是“提車費”去向。有知情者指出，大部分第三方清理都是政府采購的服務，政府部門已經向第三方清運公司支付了服務費，那麼這些公司在履行服務時收取的“提車費”到底歸誰，有必要明确，否則不排除有第三方清運公司借此牟利。此外，第三方清運公司若“野蠻作業”損壞共享單車，也要承擔賠償責任。

團體标準為共享單車清理“立規矩”

事實上，第三方清運公司在服務中存在的問題已經被主管部門、行業組織等關注到，新實施的《服務規範》正是對關鍵環節“立規矩”，回應各界關切。

徐道行介紹，《服務規範》規定了清運企業的資質、社會責任，明确了清運企業作業應依規合法；規定了清運車輛、暫存場地、存放單元和消防要求；規定了清運企業在清運和存放過程中的具體行為；明确了管理部門、共享單車運營單位與清運公司必須有委托協議或取車協議。

例如，《服務規範》明确，清運企業在運營中應當在委托範圍内作業，不能轉委托，而且暫存地需向“上海市互聯網租賃自行車信息服務平台”報備；暫存車輛也要掃碼登記上傳該平台。

清運企業應主動接受管理部門、共享單車企業以及第三方監督，包括支持共享單車企業查看其品牌車輛的清運現場記錄，對清運過程有異議的，需要在2天内進行書面答複。

《服務規範》還明确，不允許對未違規車輛進行清運；不允許暴力清除和裝卸，避免對車輛造成損壞；要對清運現場和車輛進行拍照或全程錄像，且保留不少于1年時間；暫存車輛時，需将不同品牌車輛分開存放、對未備案車輛單獨存放，車輛堆高不超過2層，并有防止傾倒的措施。

在收費方面，《服務規範》明确清運企業應按照相關協議明确的标準收費，其中包括收費内容和分類清單；收取費用後開具收款憑證。

作為全國第一份針對共享單車清運的團體标準，标準起草小組還特意設置了考核評判指标，希望幫助管理部門篩選合适的第三方清運公司。按照市道路運輸局部署，《服務規範》的征求意見稿已于今年3月先在浦東新區和黃浦區進行試點驗證。浦東新區建交委于3月初按照征求意見稿要求對2022年共享單車第三方清運服務企業進行了招标，經評比後選出了中标企業，整個過程部分證實了标準評價權重和分值基本合理。眼下，不少地區也引入了《服務規範》，将它作為第三方清運公司的服務标準。

“不過，要注意一點，對違規共享單車的清運責任主體仍舊是運營企業，管理部門委托的代清運是維護城市環境的最後防線。所以，還是希望運營企業主動做好清運調度工作，更好地服務城市。”徐道行說。

來源：作者：任翀

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