8月23日，由山東提出倡議并聯合沿黃其他8省（自治區）組成的“黃河流域自貿試驗區聯盟”在濟南正式啟動。圖/IC photo

自貿區建設又有大動作。

據《大衆日報》報道，8月22日至24日，由山東省人民政府主辦，山西省、内蒙古自治區、河南省、四川省、陝西省、甘肅省、青海省、甯夏回族自治區人民政府聯合主辦的黃河流域自貿試驗區聯盟啟動暨對外開放高質量發展大會在山東濟南舉辦。

此次會議最大的看點是正式成立黃河流域自貿試驗區聯盟，按照相關報道，今後相關省區将在制度創新、區域融合發展、産業合作、商貿物流深入對接交流等方面為沿黃自貿試驗區建設注入新動力，帶動形成一體化大市場。

據報道，此次沿黃九省區攜手成立的黃河流域“自貿”朋友圈，包含了山東、河南、四川、陝西四大自貿試驗區的12個自貿片區和山西、内蒙古、甘肅、青海、甯夏五省區的15個經濟功能區。

在當前穩住經濟大盤的背景下，黃河流域九省區的自貿試驗區“抱團出擊”，無疑是為經濟企穩複蘇和高質量發展注入一針“強心劑”。

提高“一體化”水平

九曲黃河十八彎，黃河流域是我國重要的經濟帶。

作為中國第二長河，黃河流經青海、四川、甘肅、甯夏、内蒙古、陝西、山西、河南、山東九個省區，于山東省東營市墾利縣注入渤海。

不過，除了地理上自然紐帶的聯系外，相關分析也曾指出，由于發展禀賦和發展水平的差異，在經濟上沿黃各省區的經濟聯系度曆來不高，區域分工協作意識不強，高效協同發展機制尚不完善，内外聯動也相對不足。

根據相關媒體的報道，2021年發布的《黃河流域生态保護和高質量發展規劃綱要》就一針見血指出“沿黃各省區發展不平衡不充分問題尤為突出”，并表示推動黃河流域生态保護和高質量發展，是強化全流域協同合作、縮小南北方發展差距、促進民生改善的戰略需要。

正因此，在高效協同發展機制尚不完善的背景下，沿黃九省區結合自身比較優勢，強化區域分工協作就顯得尤為緊迫。

組建黃河流域自貿試驗區聯盟，正是在制度上補齊這一短闆的關鍵之舉，這也成了沿黃省區各方的共識。

今年1月，山東省政府工作報告中就提到，要做強開放載體平台。加強自貿試驗區系統化、集成化制度創新，建設自貿區聯動創新區，籌建黃河流域自貿區聯盟。

此後，“籌建黃河流域自貿區聯盟”被列入2022年山東要辦的100件大事。

新京智庫注意到，今年以來，沿黃九省區結合自身發展特點，在相關領域已經有針對性地開展了務實合作。

7月27日，沿黃九省區在山東東營共同舉辦了2022黃河流域視聽合作發展大會，并共同成立黃河流域視聽高質量發展協作體，推動形成信息互通、常态長效、政策協同的合作機制。

8月初，黃河流域九省區衛生健康委員會在濟南市簽訂黃河流域公共衛生高質量發展協作區合作框架協議，圍繞公共衛生事業發展規劃對接、重大疾病與傳染病防控區域合作、公共衛生大數據協同應用、高水平公共衛生學院建設、科研能力建設與人才培養等十大方面開展深度合作。

8月15日，沿黃九省區交通運輸廳共同簽署并發布了加快互聯互通推動黃河流域生态保護和高質量發展共同宣言。

在前期相關合作的基礎上，借着此次黃河流域自貿試驗區聯盟契機，沿黃九省區一體化合作加快向縱深推進。

據報道，此次自貿試驗區聯盟成立大會，發布了涉及一體化區域協作政務服務、跨境貿易便利特色平台服務、商貿物流通達特色平台服務、産學研融合特色平台服務和金融及數據賦能特色平台服務等五個方面56項促進企業發展優質服務事項。

例如，一體化區域協作政務服務就包含了社會信用體系“一體化建設”、行政審批服務“一體化通辦”、知識産權保護“一體化協作”和物流運輸服務“一體化暢通”。

無疑，通過成立黃河流域自貿試驗區聯盟，沿黃九省區可将建設自貿試驗區與推動黃河流域生态保護和高質量發展相結合。

8月29日，航拍河南鄭州火車站。鄭州站是隴海鐵路、京廣鐵路幹線交彙處，也是京廣高速鐵路和徐蘭高速鐵路的交彙處，這裡發出的火車能夠直接抵達全國所有省會城市，有“鐵路心髒”的美譽。圖/IC photo

覆蓋4.2億人口

實踐證明，自貿區的建設對拉動經濟增長、促進文化交流具有重要意義。

過去十年裡，自貿區建設在中國蓬勃發展。

從2013年中國（上海）自由貿易試驗區正式挂牌成立至今，全國已設立21個自貿試驗區及海南自由貿易港。

黃河流域九省區的自貿試驗區範圍不僅貫穿我國北方大部分地區，更是覆蓋4.2億人口，是名副其實的經濟大動脈。

據山東當地媒體閃電新聞的統計，沿黃九省區合計面積130萬平方公裡、人口總數4.2億、地區生産總值28.7萬億元、進出口總額5.6萬億元，分别占全國的13.5%、29.8%、25.1%和14.3%。

此次黃河流域自貿試驗區聯盟涉及沿黃九省區12個自貿片區和15個經濟功能區，相關自貿區資源禀賦互補、合作潛力巨大。

例如，山東濟南、青島和煙台三個自貿片區分别聚焦人工智能、現代海洋和高端裝備制造等産業。河南鄭州、洛陽和開封三個片區則是立足河南的區位優勢分别聚焦國際物流、文化貿易和智能制造等領域。

陝西、山西和内蒙古自治區等省區的産業發展也分别聚焦“一帶一路”和資源型經濟轉型等方向。

不過，雖然在資源禀賦上相關省區優勢互補，但也有分析認為，沿黃各省區産業倚能倚重、低質低效問題突出，以能源化工、原材料、農牧業等為主導的特征明顯，缺乏有較強競争力的新興産業集群。

可見，黃河流域相關省區如何實現均衡發展已經成為當前沿黃各地發展面臨的一個現實挑戰。

對此，山東省商務廳相關負責人也公開表示，山東、河南、四川、陝西四個已有自貿試驗區的省份可對接國際規則标準，加快投資貿易便利化改革，在重點領域加強協作創新，強化系統集成，形成吸引集聚全球優質要素的體制機制。

另外，山西、内蒙古、甘肅、青海、甯夏五省區經濟功能區可優先複制推廣自貿試驗區的創新成果，發展中遇到的制度性障礙可在自貿試驗區開展創新試驗，創新成果互惠共享。

8月26日，黃河流域跨境電商博覽會在青島舉行，沿黃省（區）40個特色産業帶以及全球知名跨境電商平台、服務商等共400多家企業參展。圖/IC photo

經濟大省如何挑大梁

今年以來，經濟大省多次被要求勇挑大梁。

新京智庫注意到，沿黃九省區中山東、河南和四川都是前不久在深圳召開經濟大省政府主要負責人座談會上，被要求發揮經濟大省穩經濟支撐作用的省份。

值得關注的是，此次黃河流域自貿試驗區聯盟中，不僅山東、河南和四川位列其中，而且這三個經濟大省分别是黃河流域東中西三個節點的關鍵省份。

三個經濟大省的經濟總量和常住人口總量分别為19.89萬億元、2.84億人，對應分别占據沿黃九省區的69.3%和67.6%。

拿山東來說，作為經濟大省和黃河流域唯一的出海口，山東一直是沿黃省區合作的積極推動者，黃河流域自貿試驗區聯盟由山東省率先提出倡議，也是在山東成立。

作為沿黃九省區中經濟總量排名第一的省份，山東近年來自貿區建設也是頗具亮點。

官方數據顯示，自2019年山東自貿試驗區正式獲批設立以來，山東自貿試驗區承擔的112項試點任務已基本完成，共形成189項創新成果。2021年，山東自貿區内實現進出口3843.3億元，實際使用外資25.6億美元。

據《大衆日報》計算，山東自貿試驗區以全省萬分之7.6的土地，創造了11.9%的實際外資和13.1%的進出口，自貿試驗區已成為山東打造對外開放新高地的重點戰略依托。

其實，山東要勇挑大梁早有先兆。

2020年1月，中央财經委第六次會議就曾指出，要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

據了解，聯盟成立後，山東在對外貿易中“東西雙向互濟、陸海内外連通”的作用将得到進一步發揮，更多國外商品将通過山東銷往沿黃省份在内的内陸地區，更多沿黃省份的産品也将通過山東運往國外。

在黃河流域的經濟大省中，除山東外，河南、四川兩個經濟大省也擁有自貿試驗區，其中，河南和四川自貿區同屬于第三批挂牌的自貿區，至今已發展五年有餘，且均已成為經濟大省發展的重要引擎。

如過去五年，河南自貿區累計完成159項改革試點任務，形成479項創新成果。以河南全省萬分之七的國土面積，貢獻了河南全省約16%的新設外資企業數、9.4%的實際利用外資額、7.1%的進出口額。2021年，河南自貿試驗區實際利用外資19.8億美元，是挂牌前的五倍。

四川自貿試驗區也展現出強大的韌性與活力。截至2021年12月，四川自貿試驗區累計新設企業19.2萬家、注冊資本超1.9萬億元，引進億元以上項目494個，實際到位外資32億美元，進出口3515.8億元。外商直接投資占四川省的比重由挂牌之初的4.3%提升到44.9%。

除了山東、河南和四川三個經濟大省，陝西也是第三批設立自貿區省份。公開資料顯示，陝西自貿區主要落實中央關于更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用。

作為推動黃河流域經濟一體化發展的有力抓手，黃河流域自貿試驗區聯盟的成立在新發展格局下将為對外開放提供廣闊腹地，也是沿黃九省區踐行黃河重大國家戰略主動作為的體現。

撰稿/新京智庫研究員 查志遠

編輯/李潇潇

校對/劉軍

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