人口流入大省浙江省是第七次人口普查的增長大戶，常住人口總量相比十年前增加1014萬人，經濟活力十足。相較于2010年第六次人口普查，浙江各城市間的常住人口總量排位變化很大，前4名從溫州、杭州、甯波、台州變成了杭州、溫州、甯波、金華。值得注意的是，杭州上升至第一位，而溫州則下滑到第二位。

第七次人口普查結果顯示，杭州市常住人口總數為1193.60萬人，比2010年第六次人口普查結果增加323.56萬人。這一增量放在全國來看也排在前列。

相比之下，作為曾經的浙江省人口“老大”，溫州的人口增長情況則不容樂觀。此次人口普查結果顯示，溫州的常住人口總量為957.29萬人，被杭州反超，十年間隻增加45.08萬人，對人口的吸引力大不如前。

接受21世紀經濟報道記者采訪的業内專家表示，杭州人口的增長主要得益于産業創新和有力的人才招引。溫州受區域位置、産業基礎等條件所限，在産業結構調整的過程中面臨諸多困難，這在一定程度上造成外來流入人口的減少和本地人口的流出。

杭州人口為何高速增長

第七次人口普查結果顯示，杭州以1193.60萬人成為浙江省常住人口總量最多的城市，占全省的比重為18.5%。過去十年，杭州共增加323.56萬人，在長三角城市中排名第一。

事實上，早在2016年，杭州的常住人口總量就已超過溫州。2019年，杭州全市常住人口破千萬，成為浙江首個人口超千萬的城市。

那麼，杭州的人口緣何增長迅猛？

上揚的杭州人口增長曲線背後，是一條同樣上揚的經濟增長曲線。2020年杭州全市生産總值達到16106億元，跻身全國GDP十強城市中的第8位，比2010年的5946億元增長近1.7倍。

“充滿活力的民營經濟，快速發展的新興産業和有力的人才招引政策，是杭州吸引外來人口的主要原因。”華東師範大學城市發展研究院院長曾剛認為，杭州人口能保持大幅增長，一方面是因為産業轉型升級的大趨勢帶動着人口加速集聚；另一方面則得益于近年來政府出台的一系列人才引進和落戶政策，使得杭州成為人才的重要吸納地。

多年來，杭州在營商環境、金融支持、人才服務等方面多管齊下，發揮長處并補足短闆，構建了全方位的投資“軟環境”。

在“硬實力”上，杭州近年來大力布局之江實驗室、西湖大學等關鍵研發機構、創新平台，擁有較強的研發能力與市場優勢。數據顯示，2010年至2020年，杭州的全社會R&D經費支出占地區生産總值比重從2.75％增長到3.5%。相應的，杭州的發明專利授權量從2010年的3238件增長到2020年的17328件。

在新興數字産業領域，杭州通過相關政策，鼓勵技術研發與引導市場應用，為産業發展積累了深厚的市場基礎，構建了優勢明顯的産業環境。2020年杭州數字經濟核心産業實現增加值4290億元，增長13.3%，高于GDP增速9.4個百分點，占GDP的比重為26.6%。

此外，透過數據不難發現，過去十年杭州的人口素質也在穩步提升。據七普數據，杭州常住人口中，擁有大學（指大專及以上）文化程度的人口為349.9萬人，與2010年第六次人口普查數據相比，每10萬人中擁有大學文化程度的由18881人上升為29317人。

曾剛表示，勞動力素質的提升，有賴于杭州産業的持續創新，其中杭州數字經濟與服務業的快速發展是吸引高水平人才流入的重要因素。

例如，在杭州，互聯網經濟的快速發展使得網絡安全市場需求越發強烈，從而催生出強大的市場空間，企業對人才的需求也不斷增加。

“随着杭州網絡安全行業的發展，安恒信息的用工需求不斷擴大，尤其是對于應屆生的需求在不斷提升。去年公司新招員工中應屆生占比是20%，今年的目标是到達到30%。”杭州安恒信息技術股份有限公司人力資源總監吳澄向記者介紹。

近三年，安恒信息員工數量的年均淨增長量為40%，去年淨增加1000人，今年預計增加1500人，新增員工來自于全國各地。吳澄認為，随着杭州網絡安全行業的持續發展，這一數值還将繼續增加。産業創新對于人才的吸引力可見一斑。

在開發人口質量紅利上，杭州還有很大潛力。例如，“年輕化”是杭州人口結構的優勢之一。七普結果顯示，杭州15-59歲年齡段的人口數量達到836.9萬人，居省内第一。2019年杭州全年引進35歲以下大學生達到21萬人，2020年更是達到44萬人。

浙江清華長三角研究院新經濟發展研究中心主任卓勇良認為，通過自身經濟活力吸引大量高水平人才和年輕人來杭就業生活，既能推動人口年齡結構向更為良性的方向發展，延緩老齡化趨勢，也為杭州未來長期發展奠定了人口基石，積蓄動能。

溫州人口增長滞緩

與杭州形成鮮明對比的是，此前備受“打工人”青睐的溫州在過去十年間的人口吸引力卻不盡如人意。

2020年溫州市常住人口總量為957.29萬人，滑落至全省第二。常住人口總量在全省占比由2010年的16.76％下降到了2020年的14.83％。

過去十年間，溫州常住人口總量共增加45.08萬人，在全省排第七，對全省人口增長的貢獻，遠遠低于杭州、甯波、金華等地。溫州市對人口的吸引力，正在逐漸下降。

卓勇良表示，很大程度上，産業決定了城市的人口吸引力。

溫州是我國改革開放以來自力更生發展起來的典型代表，中小企業和個體經濟蓬勃發展。近十年，國内城市競争更加激烈，進入集群協作發展階段，溫州在地緣上相對孤立、科技創新基礎弱等弊端逐漸顯現。

目前，浙江省已形成以杭州、甯波、溫州、金義四大都市圈為輻射拓展的城市群空間格局。從地理位置看，溫州處于長三角地區最南端，離杭州、甯波兩大中心城市都比較遠，與之毗鄰的台州被劃入甯波都市圈，這導緻在目前城市“組團發展”的狀态下，溫州難以享受到區域協調發展的紅利。

“目前，傳統鞋服眼鏡等中低端勞動密集型産業在溫州的發展越來越乏力。溫州正在對相對低端的産業進行淘汰，在一定程度上會造成從事這些行業的人口流失。”卓勇良認為，産業結構調整、産業向外轉移是近年來溫州人口流失的主要原因。

随着中西部地區經濟的快速發展，江西、湖北、安徽等主要勞動力輸出地的勞動密集型産業迅速壯大，工資水平與沿海地區差距逐漸縮小，而溫州等地生活成本提高，導緻勞動力逐年減少，企業用工形勢日趨嚴峻。

近年來在政府的引導下，自動化生産成為衆多制造企業轉型升級的新選擇，這對工人的操作水平有了更高要求。勞動密集型産業紛紛轉型或搬遷，一定程度上造成溫州近些年外來人口增勢放緩的局面。數據顯示，2017年，溫州市規上企業用工人數比上年減少1.72%，2018年繼續減少3%。2019年，溫州工廠一線工人年均薪資上漲10%-20%，有些企業數控車床編程一線員工月薪已達8000元，但流失率依然較高。

在人才競争方面，據溫州市政研室調研報告顯示，2017年戶籍人口外流高素質人才占比達16.2%。近年來，溫州出台了較為完備的人才政策，但受到杭州、甯波放寬落戶等引才政策的影響，加上自身産業發展沒有足夠的吸引力，種種因素造成溫州本地高素質人才流失嚴重。

曾剛認為，本地高素質人才流失嚴重、技術基礎、産業基礎較為薄弱等因素導緻溫州的産業轉型升級困難重重。同時，産業升級是一個過程，不會一蹴而就，再加上溫州受到空間和區位環境的限制，在今後一段時間内，溫州的人口吸引力會還會繼續下降。

溫州“十四五”規劃綱要提出，加快構建以“5 5”萬億産業為主的高質量産業體系，加快新動能培育、實現産業結構優化升級。

記者了解到，“5 5”産業，指的是以電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥組成的五大傳統制造業和以數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源智能網聯汽車、新材料組成的五大戰略性新興産業。

據統計，2018年溫州五大傳統制造業總産值約3832億元，占全市工業總産值50.88%，占全市規上工業增加值47.86%。新興産業方面，2018年1~8月溫州實現增加值130.46億元，同比增長8.7%，增速升至全省前五。其中，五大新興産業合計實現增加值84.3億元，占全市戰新産業64.6%。溫州的産業轉型已初具成效。

但在曾剛看來，現在的溫州還存在創新能力不足，研發條件、研發資源缺乏的難題。加快融入長三角區域協同發展，依托G60科創走廊吸引創新資源，才有可能緩解産業高質量發展與人口吸引力不足、人口增速慢之間的矛盾。

“以南通為例，修建上海第三機場，便是南通找準在長三角一體化發展中的定位，全方位融入蘇南，對接上海的關鍵一步。未來，通過機場，南通必将迎來更多發展利好。”曾剛建議，溫州在融入長三角的過程中，不妨學習南通。

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