奮楫争先立潮頭，勇當創新先行者。黨的十八大以來，我國經濟呈現出較強的發展韌性，長期向好的基本盤較為穩定。汕頭銀行業、保險業破藩籬、激活力，深化供給側結構性改革，防範化解金融風險攻堅戰取得較好成果，緊跟國家發展戰略，融入地方發展大局，在促進國民經濟良性循環的同時實現了自身較快發展。

截至2022年8月末，汕頭本外币各項貸款餘額2730.59億元，十年累計漲幅為243.8%。當前，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重影響下，貨币政策如何助力汕頭經濟穩增長?金融舉措如何支持市場主體纾困發展?是擺在汕頭經濟面前的重大考題。

近日，記者采訪汕頭主要金融監管部門後發現，攻堅克難解決曆史痼疾、全力以赴纾困市場主體、強化金融改革創新、寫好金融“僑”的文章、支持潮汕特色産業發展五組關鍵詞解碼了轄内銀行保險機構十年來突破性工作，是汕頭金融助力實體經濟發展、支持“工業立市、産業強市”發展，構思金融“僑”的文章下一嶄新章節的具體诠釋。

攻克“曆史痼疾”

推動轄内銀行改制升級

對于汕頭百姓來說，汕頭經濟特區農村信用合作社聯合社(下稱“汕特聯社”)是“家門口”的銀行，成立于1953年，是汕頭市内曆史最悠久的金融機構之一，也是目前汕頭市網點較多的金融機構。轄内共有9個法人機構，共58個營業網點，廣泛分布在汕頭市金平、龍湖、濠江三個行政區。由于錯過了2005年第一輪規範合作制改制和2012年第二輪健全法人治理結構改制，成為全國僅剩的唯一一家二級法人農信社且沒有參與過任何一輪改革。

2017年8月，廣東省委、省政府發布《關于全面推進農村商業銀行組建工作的實施方案》，正式啟動以全面組建農村商業銀行化解風險為目标的廣東農信第三輪深化改革，這一次，汕特聯社借助廣東全省層面形成農信改革東風的契機，緊緊抓住了最後一根“救命稻草”。但是二級法人體系、從未參與過改制等難題成為汕特聯社改制中的“攔路虎”。

汕頭海灣農商行相關工作人員告訴記者，面對汕特聯社的曆史難題，汕頭首創汕特聯社專項票據發行和兌付、統一法人、改制農商行“三合一”的改革方案，采取“一步到位”的方式，将三輪改制工作糅合到一輪一并改制，方案最終于2020年2月正式獲得國務院批複。

據悉，汕頭認真貫徹落實銀保監會黨委、廣東銀保監局黨委工作部署，壓實各方責任，形成有效合力，轄内南澳聯社率先完成改制，南澳農商行于2018年12月挂牌開業。2020年11月21日，随着由汕特聯社改制組建的汕頭海灣農商行正式挂牌，标志着全國最後一家二級法人農信社順利實現農商行的跨越，解決了這一落後全省農信社改革15年、長期懸而未決的風險難題，澄海農商行、潮陽農商行也在2020年先後開業，圓滿完成改制。

與此同時，另一塊“硬骨頭”也在悄然瓦解。汕頭推動了法人城商行跨越式發展，廣東華興銀行重組開業十年來，已在廣東省主要城市設立了11家一級分行，資産、負債和盈利規模分别增長了22倍、31倍、300倍，資産規模增長到3827億元，2022年上半年在全國城商行中排名第35位，不良貸款率優于全國城商行平均水平，逐步回歸市場定位，主動對接地方經濟發展金融需求，發行綠色金融債、小微專項債等，積極走向高質量發展，有力支持地方經濟發展。

汕頭銀保監分局表示，将持續完善公司治理機制，進一步探索農商行差異化監管，推動四家農商行實現審慎經營、創新發展和風險處置。深化大數據、雲計算、人工智能等科技運用，支持銀行保險機構加大數字化轉型力度，豐富金融産品、優化服務方式、改進風險管理，堅持與數字經濟同步發展。

落實“穩企保供”

全力以赴纾困市場主體

在廣東汕頭一處食品蓋智能生産基地，機械臂擺動之間，一條全新自動化的流水線正高速運轉，自動供料、基礎蓋沖壓、高速注膠、視覺檢測、易拉蓋成型等程序後，成品經由全自動打包機系統、堆垛系統進智能立體倉庫儲存，等待發往世界各地知名品牌的合作夥伴。

這是中國唯一一家上市的易開蓋制造商——廣東英聯包裝股份有限公司，現擁有汕頭和揚州兩大智能化生産基地。據悉，汕頭智能化生産基地于2019年立項建設，占地面積94畝，總投資10億元，2022年預計年營收達12億元。33年前，這裡還是一家從事幹果蓋生産的手工小作坊，從發展為規模化生産的公司到轉型成國家級專精特新企業，最終在A股上市，1989年至今，離不開當地金融機構的一路支持。

工商銀行汕頭分行行長韓德龍介紹：“英聯股份自成立以來就與工行緊密聯系，我們累計為其提供了近11億元融資服務。在企業積極尋求擴産擴容、邁向規模化生産的第一步、完成股改、在深交所中小闆敲鐘上市的每一個關鍵節點都有金融助力。”

如今的英聯股份，已累計獲得授權專利181項，通過金融賦能、科技賦能、制造業賦能，實現了由先進制造向智能制造的跨越式轉變，進入快速成長階段，銀行機構仍在為其出口配套國際業務，開拓境外市場保駕護航。陪伴成長33年，這是汕頭金融賦能市場主體，充分煥發生機活力，弄潮國際藍海的一個縮影。

近年來，人民銀行汕頭市中心支行牽頭組織汕頭市金融局、銀保監分局制定《汕頭市進一步強化金融服務促進經濟平穩健康發展的若幹措施》，加強對各類市場主體的纾困幫扶。

五年來，銀行機構支持市級重點項目超過220個，貸款餘額211億元，保險機構累計提供重大工程風險保障314億元。疫情期間，銀行機構共對1983筆、86.8億元貸款本息實施延期支付，轄内保險業累計為769戶企業提供風險保障123.42億元，展現了金融擔當。

據悉，汕頭采取了一系列金融助企纾困措施，特别是2022年以來，進一步主動作為、靠前發力，集中出台金融助企纾困政策文件8份。在“輸血”上發力，鼓勵引導銀行機構及時滿足因疫情暫時遇困行業的合理、有效信貸需求，今年來累計向受疫情影響嚴重行業投放貸款超60億元、戶數3975戶，銀行業累計對1616筆、金額20.65億元貸款本息實施延期。轄内保險業通過營業中斷險、雇主責任險累計為1118戶企業提供風險保障116.13億元。在“降負”上發力，加強窗口指導，引導各銀行機構規範融資收費，主動降低利率，7月末轄内普惠型小微企業貸款平均利率5.32%，較年初下降0.52個百分點，小微企業綜合融資成本較年初下降0.91個百分點，全市新發放企業貸款加權平均利率較年初下降0.24個百分點。

打造“标杆示範”

促進金融服務提質增效

近年來，汕頭市金融工作局結合汕頭市大力引入高層次人才的機遇，根據地方中小企業衆多的實際，引導金融機構大力支持服務新市民、普惠金融，聯合市财政局等部門推動汕頭成功入選國家級中央财政支持普惠金融示範區名單，并獲2250萬元獎補資金。

用心服務來汕新市民，市金融工作局牽頭會同有關部門制定《汕頭市高層次人才專屬金融服務方案》，提出4方面專屬服務要點，選取5家銀行機構進行試點，為來汕高層次人才提供包括安家金融、消費金融等20項優惠金融服務，組織舉辦5場高層次人才暨新市民“安居樂享”住房專享活動，取得較好成效。目前已落地安家金融、消費金融、個人金融業務357筆，金額3826.39萬元。

貼心搭建融資對接平台。圍繞汕頭市主導産業、骨幹企業、重點項目及産業園區建設，市金融工作局會同汕頭銀保監分局組織“金融服務團”，深入各區縣開展融資專項對接活動，已實現六區一縣三大功能區全覆蓋。針對企業融資需求響應機制及效率問題，市金融工作局會同汕頭銀保監分局組織推出“汕金惠企通”微信小程序，市轄27家銀行機構在該平台推出服務中小微企業的專屬信貸産品148個，累計完成業務對接398筆，支持300多家企業和個體工商戶獲得貸款金額14.11億元;22家保險機構提供保險産品89個，承保金額4.7億元。

以責任心确保普惠金融發展質效。市金融工作局積極引導政府性融資擔保機構聚焦主業，發揮金融“輸血”實體經濟功能，特别是在疫情期間，積極擴大融擔業務投放規模，為地方小微企業和“三農”主體纾困，支持汕頭印染、玩具等重點産業集群發展。截至2022年8月底，汕頭市政府性融資擔保業務投放規模增長明顯，融資擔保在保餘額17.60億元，同比增長90.9%;市金融工作局引入保險、政府性融資擔保完善增信措施引入保險公司、政府性融資擔保機構，支持缺乏抵押物或抵押物不足的小微企業和“三農”主體能順利獲取融資支持，同時給予保費、擔保費一定補助，逐步完善“政府搭橋、銀保擔協作、企業得益”模式。截至目前，“政銀保”項目已累計放款123筆，金額共1.67億元，“政銀擔”項目已累計放款37筆，金額共0.86億元。

全心做好農村金融。汕頭市是全省首個全面推廣“村村通政務 戶戶通金融”項目的地級市，2021年底汕頭市政府舉行“村村通政務 戶戶通金融”共促鄉村振興活動啟動儀式暨汕頭市政府與廣東省農信聯社戰略合作框架協議簽約儀式，進一步推進“政務通、信用通、信貸通、理财通、銷售通”五通建設，打通農村普惠金融“最後一米”，截至目前，各農商行共投放政務機1089台，實現全市行政村(居)投放全覆蓋，為基層群衆提供了安全、便捷、高效的一站式“政務 金融”服務。

用好“兩個市場”

寫好金融“僑”的文章

全國唯一一個以“華僑”和“文化”命名的國家級創新發展平台汕頭華僑試驗區的建設與金融也有千絲萬縷的聯系。據統計，4家銀行機構、3家保險機構在華僑試驗區内設立服務網點。

圍繞“工業立市、産業強市”，“華僑闆”重點聚焦“三新兩特一大”産業發展格局，走訪調研、搭建中小企業融資平台、推動科技型企業盤活資産，對推動企業規範化經營發揮着重要作用。同時，“華僑闆”積極引導揭陽、潮州兩市優質企業注冊挂牌“華僑闆”，護航粵東企業高質量發展，加快汕頭區域金融中心建設。

目前，“華僑闆”為5家商業銀行及6家新三闆退闆企業提供股權托管服務，總托管股本超104億股，累計交易金額超10億元。

針對本土優質農業中小微企業，“華僑闆”緊扣省農業農村廳與廣東股權交易中心共建“廣東鄉村振興闆”的契機，深入田間地頭，主動走訪闆内企業。對其融資過程中普遍存在缺乏抵押物、經營“靠天吃飯”諸多不确定性等難題，“華僑闆”積極聯系金融機構，将“助企貸”等融資産品向農業企業适當傾斜，助力農業企業踏入資本市場。據統計，截至今年6月底，汕頭通過“助企貸”已發放貸款184筆，金額合計4.66億元。

汕頭還加大貿易融資資産跨境轉讓業務探索力度，累計受理11億元;成功開立粵東地區首個境外機構自由貿易賬戶，服務僑企靈活運用境内和境外兩個市場、兩種資源，在加快構建新發展格局中貢獻力量。結合汕頭“僑”文化特色，汕頭注重做好金融“僑”的文章，出台了金融支持現代化活力特區建設、支持汕頭便利華僑華人投資制度專項改革試點八項措施等意見，引導金融機構加大對地方特色文旅産業項目的金融支持。去年順利推動第30屆粵澳金融合作例會、全省“深化社會信用體系建設 改善金融生态環境”座談會在汕頭召開，為地方經濟更高質量發展進行全方位、多領域探索研讨。

汕頭銀保監分局表示，未來五年将圍繞僑資僑企需求，打造暢通國内國際雙循環重要連接點，不斷創新“僑”味濃厚的金融産品和服務。

滴灌“金融活水”

支撐潮汕特色産業發展

紡織服裝、玩具創意是汕頭主要特色産業，獅頭鵝是汕頭市澄海區當地農業特色品牌，階段來，汕頭按照市十二次黨代會和市政府2022年工作報告部署，精準施策，全力支持汕頭特色産業領域健康良性發展。

提供專門授信，銀行機構為紡織服裝産業提供專門授信150億元，助力紡織服裝産業高質量發展。市銀行業協會、市保險行業協會與汕頭市地方金融協會、澄海玩具協會簽訂四方合作協議，汕頭12家中資銀行機構集中向玩具企業授信275億元，支持澄海區玩具産業集聚集約創新發展。轄内4家銀行機構、2家保險機構加入汕頭市獅頭鵝産業協會，為獅頭鵝産業提供10億元授信金額和1000萬元保險保障，強化獅頭鵝産業鍊發展的金融支撐。

創設專門産品，鼓勵支持銀行保險機構結合紡織服裝、玩具創意、獅頭鵝産業發展特點，創新推出了“紡織信用貸”“環境污染責任保險”“玩具參展商定制貸”“獅頭鵝貸”等金融産品，更好滿足特色産業金融需求。其中，“獅頭鵝貸”是面向從事獅頭鵝育苗、養殖、屠宰、銷售等各類經營主體發放的經營性貸款，最高額度500萬元，年化利率可低至4.5%。目前“獅頭鵝貸”累計落地貸款超1000萬元。

舉辦專項對接，推動轄内33家銀行保險機構參加首屆“中國·潮汕國際紡織服裝博覽會”，以“政策支持 協會搭建平台 金融支持”合作模式，助力打造超2000億元紡織服裝産業集群。指導市銀行業協會依托“百行進萬企”，深化政、銀、保、企多方位對接交流，重點了解玩具企業融資和保險保障需求。推動轄内3家銀行機構主動與獅頭鵝産業園企業進行融資對接，近三年來累計為企業投放貸款630萬元，支持企業建成“澄海獅頭鵝産業中央廚房供應鍊标準化生産中心”鹵制自動化生産車間，實現日生産鹵制獅頭鵝産量增長10倍。

據統計，截至今年上半年，汕頭全市“三新兩特一大”産業貸款餘額363.39億元，同比增長25.5%，增速比上年同期提高18.6個百分點，高于同期各項貸款增速12.4個百分點。

數讀

★截至8月末，汕頭本外币各項貸款餘額2730.59億元，十年累計漲幅為243.8%;其中，基礎設施業、制造業、小微企業貸款餘額分别為535.54億元、363.97億元、549.93億元，十年累計漲幅分别為190.5%、96.6%、162.5%。

★截至8月末，汕頭共發放支農、支小再貸款17.92億元，辦理再貼現5.59億元。向金融機構提供普惠小微貸款支持工具激勵資金5424萬元;支持金融機構運用人民銀行新創設的各類政策工具，為海上風電重點企業等發放碳減排項目貸款14.83億元，為煤電重點企業發放項目貸款16.52億元，為科技創新類企業發放貸款37.3億元，為交通物流類主體發放貸款0.79億元。

★截至2022年上半年，汕頭全市綠色貸款餘額175.22億元，近5年增長833.5%，有力支持了汕頭市綠色産業發展。

★截至8月末，汕頭轄内27家銀行累計減費讓利支付手續費3114.50萬元，惠及小微企業、個體工商戶36.14萬家。

★截至8月末，汕頭市本外币存、貸款餘額分别為4837.60億元和2730.59億元，餘額分居粵東西北12市第1位和第2位，同比分别增長11.1%和10.3%。

★汕頭銀行業資産規模從2012年的2243億元增加到2021年的6765億元，增長2.02倍;各項貸款、各項存款分别增長2.29倍、1.18倍。保險業保費收入增長1.54倍，賠付支出增長2.12倍,2021年末保險密度2225元/人、保險深度4.20%，分别較2012年增加1310元/人、上升0.39個百分點。

【記者】 吳利婷

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【作者】 吳利婷

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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